北京供给侧结构性改革打好去治进政策组合拳

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1、北京供给侧结构性改革：打好去治进政策组合拳“供给侧结构性改革”，是时下中国政经语境中的高频词，对北京而言，它是北京城市功能“瘦身健体”，破解大城市病补齐短板，经济创新驱动提质增效的关键词。十八届三中全会召开三周年之际，“一把手话改革”系列宣传活动的第一站来到北京市发展和改革委员会，卢彦主任介绍了全市发展改革系统立足部门职能，加快推进供给侧结构性改革的情况。归纳起来，就是在职能上，着力发挥经济体制改革的牵引作用、投资政策的关键作用和价格政策的引导作用；在方法上，坚持在问题中发现改革着力点，在差别中寻求改革突破点，在动态中把握改革平衡点；在目标上，坚持在“去”上瘦身健体、在“治”上补齐短板、在

2、“进”上创新驱动。三年来，全市发展改革部门深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，自觉按照中央和本市全面深化改革的决策部署，牢固树立五大发展理念，坚决落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，深入谋划供给侧结构性改革，坚持在“去、治、进”上积极主动作为，打好各项政策的组合拳，不断优化供给质量和效益，为首都实现更高水平、更可持续发展提供有力支撑。在“去”的方面，将疏解非首都功能作为当前首都最重要的结构调整，紧紧围绕增强首都核心功能谋划各项改革，坚持一手“疏”，一手“促”。加快疏解非首都功能以清单的方式发布了全国首个《新增产业禁止和限制目录》，涉及产业占全部国民经

3、济行业分类的比例达到55%，城六区禁限比例达到79%，堪称“史上最严”。目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务数累计达1.6万件，增量控制取得明显成效。北京研究制定重点领域非首都功能疏解方案，三年多来全市累计关停退出一般制造业企业1341家，2014年以来调整疏解商品交易市场375家。随着非首都功能疏解加快推进，本市常住人口连续两年实现增量和增速“双下降”，北京在用更少的人支撑着更高质量、更大总量的经济增长。积极促进京津冀协同发展建立了当前有重点项目、近期有工作要点、中期有五年规划、远期有贯彻意见的一揽子推进体系。聚焦产业平台，集中构建“4+N”的产业合作格局，变“大水漫灌”为“精准滴灌

4、”，2016年1-9月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达到684亿元、871亿元，同比增长60%和1.14倍。同时，按照“千年大计、国家大事”的要求，北京积极健全城市副中心工作协调机制，推动近期工作要点、重大工程建设行动计划加快实施，行政办公区建设进展顺利。在“治”的方面，北京充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚持用经济手段撬动资源合理配置，主要是通过创新投融资体制机制和实行多样化的差别价格，提高要素的配置效率，优化供给质量和效益，补齐发展短板。出台更加灵活的投资政策有效增加重点领域供给总量，补齐短板注重用好政府的钱市政府固定资产投资向重点领域倾斜，每年投向公共服务、基础

5、设施、生态环境、民生改善等领域的比重超过90%。努力发挥政府资金的引导放大作用。注重撬动社会的钱在最短时间内出台进一步做好民间投资工作的措施，新推出60个鼓励民间资本参与的示范项目，拟吸引社会资本约1950亿元，加大为民间投资“搭台”力度。注重创新投融资模式在交通领域创新提出建立本市轨道交通授权经营（ABO）模式，京投公司实现了由“单一的融资平台”到“市场资源的整合者”的转变，从机制上解决了本市轨道交通资金难题。注重优化投资环境全市企业投资项目核准事项减少了65%,境外投资项目备案全部实现网上“一口受理”,备案时间由过去的15个工作日缩短到3个工作日,在公共服务类建设项目领域探索更为高效的

6、“一会三函”模式。制定多样化的差别价格政策引导资源有效配置，破解难题在行业上，实施了全国力度最大的差别电价和差别水价，倒逼企业升级改造设备；全面推行了差别化排污收费政策，减排奖励，超标加倍。在区域上，仅用346天时间就建立起了完整的分区域差别价格政策体系，先后在非居民用气、用热、用水、用电等领域实行城六区和其他区域差别化价格政策，打造中心城疏解高地，引导“水往低处流”。据测算，如果城六区的机构选择去郊区落户，2000张床位的医疗机构将每年节约成本200万元左右，15万平方米的商业型企业将每年节约150万元左右，40万平方米约5万人的学校将每年节约200万元左右。同时，通过实行“居民出小头、

7、政府出中头、企业出大头”的投资政策，以及居民“煤改电”峰谷电价政策等，形成政府、企业、居民的成本共担机制，用五年时间压减了全市一半以上的燃煤，北京地区煤炭消费总量从2010年的2600万吨下降到2015年的1165万吨，有效减少了大气污染。在“进”的方面，将创新驱动作为促进新旧动能转换的关键，努力构建“高精尖”的经济结构。京津冀协同创新共同体建设提速全国首个区域性全面创新改革方案《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》获得