办法草案（征求意见稿）》的说明

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1、附件2:关于《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法草案（征求意见稿）》的说明一、制定《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》的背景和必要性中共中央和国务院2015年联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中明确提出，要加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度；要建立规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。国务院2010年发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）提出，要健全规范性文件制定程序、强化规范性文件备

2、案审查、加强对规范性文件的清理。2016年1月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》（国办函[2016]12号），我局按照通知要求对规范性文件进行了全面清理。在清理过程中发现我局规范性文件在制定和管理方面仍存在以下问题：一是各司（部）起草的规范性文件没有统一归口管理，给相关工作带来了一定困难；二是没有形成规范性文件的长效清理机制，不利于相关工作的开展。1为落实相关文件精神和要求，进一步完善规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等程序，提高规范性文件制定和管理的规范性，有必要认真总结经验，制定我局规范性文件制定和管理办法。

3、二、办法草案的主要内容征求意见稿分为七章，共二十七条。（（（一（一一一））））关于总则关于总则总则规定了制定目的、规范性文件的定义、办法适用范围、起草规范性文件的基本原则要求以及局内部门分工。为明确本办法的适用范围，首先需要给出规范性文件的定义。在目前对规范性文件没有统一定义的情况下，草案参照相关文件并结合实践情况，将规范性文件定义为：“部门规章以外的、国家知识产权局依照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定的、涉及行政相对人权利义务、具有普遍约束力并且在一定期限内可以反复适用的文件”，并明确规范内部事务的文件、对具体情况的通报、对具体事项的处理决定以及单纯转发的

4、文件不属于规范性文件的范畴。规范性文件效力层级较低，主要是在法律法规和部门规章相关规定的范围内就有关具体事项作出细化规定，但不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损行政相对人的权利或增加其义务，更不得与法律、行政法规、部门规章相冲突。草案总则中对规范性文件的这些基本原则和要求作出了规定。2为确保起草工作的顺利开展，总则还明确了局内各司（部）的职责分工，规定局业务司（部）负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作，条法司负责规范性文件的合法性审查、备案、组织清理等工作。为落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发[2016]30号）有关“

5、起草、论证有关规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见”的要求，草案规定条法司在开展规范性文件的合法性审查、备案、清理等工作时，应当充分发挥公职律师、法律顾问的作用。（（（二（二二二））））关于起草关于起草草案明确规定了起草主体、内容和相关程序。草案规定起草规范性文件草案时应当同时起草草案说明，并对草案及其说明的形式和内容要求进行了细化规定。规范性文件涉及重大事项的，还应当同时起草解读方案。在对规范性文件进行集中清理时，发现存在对同一事项反复出台不同规范性文件的情形，不同文件的内容往往还存在矛盾，导致公众和相关行政机关无所适从。为解决这一问题，草

6、案规定，规范性文件中应当列出因该文件施行而失效或者废止的文件，以便于确定既往文件的效力。草案还规定了规范性文件草案的征求意见程序。由于不同规范性文件规定的事项重要程度、紧急程度不一，草案没有强制规定征求意见的对象和程序，而是原则性地规定根据实际需3要征求相关方面的意见。同时，草案也规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，起草司（部）应当向社会公布规范性文件草案，征求社会各界意见。（（（三（三三三））））关于合法性审查关于合法性审查《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中明确提出要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。为落实这一要求，草

7、案将合法性审查规定为规范性文件制定的必经程序。草案规定，起草司（部）在将起草的规范性文件报请批准或审议前，应当将其提交条法司进行合法性审查；未经合法性审查或经审查不合法的，不得进行后续的批准或审议程序。考虑到知识产权相关规则除需要符合法律、法规和部门规章的规定外，还不得与我国加入的相关国际条约相冲突，草案还规定合法性审查时需要审查是否符合我国加入的国际条约的规定。条法司进行合法性审查后，应当根据具体情况作出合法性审查通过或不予通过的审查决定。对于合法性审查不予通过的，起草司（部）应当根据合法性审查意见对不符合法律法规规章或国际