台湾史研究：国际农粮体制与台湾的粮食依赖：战後台湾养猪业的历史考察

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1、《臺灣史研究》第十六卷第二期，頁105-160民國九十八年六月中央研究院臺灣史研究所國際農糧體制與臺灣的糧食依賴：∗戰後臺灣養豬業的歷史考察∗∗劉志偉摘要本文以歷史社會學與政治經濟學的研究視角，藉由戰後臺灣養豬產業的歷史發展過程，說明導致臺灣產生糧食依賴的結構性因素。戰後臺灣的農業經濟體系納入由美國主導的國際農糧體制內，臺灣的糧食生產與消費也因此受到國際農糧體制的規約與影響。為開拓其剩餘農產品的海外市場，美國除透過出口補貼以增加其農產品於國際市場上的競爭力；另一方面則積極拓展「糧食外交」，提供各項優惠措施予他國購買美國剩餘農產品。此外，美

2、國更以改善國民營養、提高動物性蛋白質攝取量為由，鼓勵其他國家配合發展畜牧業，進而增加對美國飼料穀物的需求。為配合美國推銷其剩餘農產品，中國農村復興委員會於1960年代開始推動「綜合養豬計畫」，經建單位亦積極扶持飼料工業發展。其後，國際農糧企業更紛紛來臺投資設廠。臺灣的養豬業因此逐漸擺脫傳統農家副業經營的型態，開始轉型為所謂的「現代化養豬產業」。然而，以玉米飼料為基礎所發展的養豬產業，一方面造成傳統的甘藷飼豬方式迅速消散與甘藷產量的遽減；另一方面則導致臺灣對美國飼料穀物產生嚴重的結構性依賴。關鍵字：國際農糧體制、糧食依賴、養豬產業、玉米飼料

3、∗本文初稿曾於2008年12月13日發表在「2008年臺灣社會學會年會」，承蒙評論人吳介民教授之指教與建議。作者同時感謝柯志明教授與吳忻怡、范綱華給予之寶貴意見。另外也對《臺灣史研究》的兩位匿名審查人及編輯委員的審查意見，謹致謝意。∗∗中央研究院社會學研究所博士後研究來稿日期：2009年5月19日；通過刊登：2009年8月4日。106臺灣史研究•第十六卷第二期一、前言：臺灣的糧食依賴二、畜牧發展與糧食依賴三、美援與戰後國際農糧體制的形成四、養豬與農家經濟五、蛋白質焦慮症六、養豬產業的蛻變七、結論______________________

4、____________________________________________一、前言：臺灣的糧食依賴近年來國際大宗物資價格上漲，嚴重倚賴進口糧食的國家莫不深受其害。臺灣的糧食供應於極大的程度上，顯須透過進口糧食以充分滿足國內的需求。「聯合國糧食及農業組織」（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,FAO）的數據顯示，2002-2004年間臺灣為全球第9大穀物進口國與第5大油籽1（oilseeds）進口國。若就國內穀物糧食的供應狀況討論，2007年臺灣各類穀物的總生產量為

5、118.06萬公噸，但進口量卻達到613.48萬公噸，進口量為自產2量的5.2倍。過度依賴進口糧食導致臺灣的糧食自給率（foodself-sufficiencyratio）3出現偏低的狀況，若以熱量為權數，2007年臺灣的糧食自給率只有30.6%。此意謂著，我們每日飲食所攝取的總熱量中，只有30.6%來自臺灣本地所生產的食物，而其餘69.4%的熱量皆須透過進口食糧補充。簡言之，臺灣已出現「糧食依賴」（fooddependency）現象。關於臺灣的糧食依賴與糧食安全（foodsecurity）問題，學界的討論顯然多將1FoodandAgri

6、cultureOrganizationoftheUnitedNations,TheStateofAgricultureCommodityMarkets(Rome,Italy:FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations(簡稱FAO),2006),p.46.2行政院農業委員會，《中華民國96年糧食供需年報》（臺北：行政院農業委員會，2008），頁38。3行政院農業委員會，《中華民國96年糧食供需年報》，頁195。國際農糧體制與臺灣的糧食依賴：戰後臺灣養豬業的歷史考察107焦點放置於如何確保

7、穩定糧食供應的面向，對臺灣糧食依賴的成因並未進行更深入的討論。基本上學者們均認為，臺灣糧食自給率的下降與糧食依賴現象的出現，乃是經濟發展、飲食習慣改變與貿易自由化等因素使然。此外，工業化間接導致臺灣農業生產成本的提高，臺灣專注於生產附加價值與利潤較高的工業產品，再以此利潤對外購買廉價的農產品，顯然較符合經濟資源最適化配置的原4則。換言之，糧食依賴似乎被視為經濟發展的自然結果。然參照主要工業國家之糧食自給率後不難發現，糧食依賴現象與經濟發展似乎並無直接的關連性。圖一數據顯示，主要工業化國家的糧食自給率均高於臺灣甚多，其中美國、法國的糧食自給

8、率更超過100%。英國於1960年代初期的糧食自給率雖僅介於41-45%間，但經過多年努力，自1980年代起即達到70%以上的水準。而臺灣於1960年代中期之前糧食自給率均超過100%，但其後