应急平台中数字化预案系统建设的研究.pdf

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1、中国公共安全·学术版应急救援总第12期ChinaPublicSecurity.AcademyEditionUrgentRescue3,2008,No.01*应急平台中数字化预案系统建设的研究翟丹妮（南京邮电大学，南京210003）【摘要】本文首先讨论了我国目前应急预案管理中存在的问题，其次介绍了数字化预案在解决这些问题方面的作用，在此基础上对于数字化预案系统应该具有的总体结构进行描述，并指出了在数字化预案系统的建设工作中的重点与难点问题。【关键词】应急系统；应急管理；数字化预案；应急预案【中图分类号】X924.3【文献标识码】A【文章编号】1

2、672-2396[2008]12-0034-04ResearchontheConstructionofDigitalizedPreplaninEmergencySystemZHAIDan-ni(Nanjinguniversityofpostandtelecommunication,Nanjing210003)Abstract:FristweputforwardthemajorproblemswiththeemergencypreplaninChinese,thenwediscussthevalueofdigitalizedpreplanins

3、olvingtheseproblems,onthisbasiswedescribethestructureofdigitalizedpreplansystemandpointouttheemphasesanddifficultiesintheconstructionofthissystem.Keywords:emergencysystem;emergencymanagement;digitalizedpreplan;emergencypreplan自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案也1．我国应急预案管理的现状编制完成。至此，我国各地

4、的应急预案体系初具规模。1．1我国应急预案体系建设的发展过程1．2目前预案管理中存在的问题2003年7月，中国政府提出加快突发公共事件应虽然在短短的几年内，各地政府都全面部署了应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建急管理体系建设中从硬件到软件、再到人力、资金的立突发公共事件应急预案工作小组”。2004年5月，国配备等各项工作，但是在预案体系建设方面仍然有所务院办公厅要求各地人民政府编制突发公共事件总体欠缺，从目前的应用效果来看存在的主要问题有以下应急预案。2005年1月，国务院常务会议上原则通过三点：《国家突发公共事件总体应急预案》

5、和25件专项预案、1.2.1预案之间的衔接不紧密80件部门预案。2005年7月，国务院召开全国应急管这主要包括两个方面，一是针对不同事件类型的理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制专项预案之间的衔接不够紧密，二是不同主体制订的度化、法制化的工作轨道。2006年1月8日，国务院发预案之间的衔接不够紧密。实际上在某个突发事件的布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关处理过程中，通常会需要同时处理多种类型的事件，例部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、如地震救灾的过程中，可能还会同时发生火灾、水灾、收稿日期：2008-02-

6、12作者简介：翟丹妮，南京邮电大学经济与管理学院。*江苏省信息化工作领导小组社会招标项目“江苏省应急系统项目可行性研究”，南京邮电大学校项目“应急平台中数字化预案的管理研究”项目研究成果。·34·总第12期应急救援中国公共安全·学术版3,2008,No.01UrgentRescueChinaPublicSecurity.AcademyEdition公共卫生等事件需要处理。另外各级政府部门、企事3．数字化预案系统的总体结构业单位在编制应急预案时，对于部门内部的行为考虑3.1数字化预案系统在应急处置过程中的地位和作较多，而对于部门之间的协调工作考

7、虑较少。用（如图1）1.2.2预案的计划内容不能充分执行由于在每次的突发事件处理过程中，涉及到的具体人员、需要采取的行动都和当时的具体情况有关，存在或多或少的差别，所以每次的事件处理都是对于指挥人员的考验，不但要形成正确的决策，还要保证每项命令都能确实得到执行。1.2.3预案的更新不够迅速应急预案的编制是个长期性的工作，应急预案的体系结构和具体内容都需要随着社会的发展、环境的变化和经验的积累不断进行调整，从这个角度出发，必须对目前的预案体系进行分门别类的管理，并且实现版本控制，记录并体现出应急预案编制的演进过程。2．数字化预案管理的重要性图1

8、数字化预案系统的地位2.1什么是数字化预案所以应急预案是提高应急管理水平的首要依据和数字化预案系统在应急处置过程中主要承担事态基础，如何改善预案的实际应用效果主要通