十三五《建议》关于金融改革

《十三五《建议》关于金融改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国际金融研究所2015年11月12日2015年第29期（总第137期）Ω中银研究产品系列“十三五”《建议》关于金融改革●《经济金融展望季报》＊●《中银调研》的主要看点及对银行业的影响●《宏观观察》●《银行业观察》十八届五中全会通过的“十三五规划建议”●《人民币国际化观察》（以下简称《建议》），首次提出了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念，这是本次《建议》的最大亮点，也是贯穿《建议》的灵魂和主线。“十三五规划”提出，要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，并对做好金融工作进行了具体部署。这清晰勾勒了“十三五”期间我国金融改革的总体

2、框架与路线图，改革力度超过预作者：李佩珈中国银行国际金融研究所期，未来银行业发展也将呈现出新的趋势。本报告周景彤中国银行国际金融研究所重点分析了《建议》中关于金融改革的总体框架，电话：010-66594312梳理了政策的主要看点及对银行业影响，提出了相签发人：陈卫东应的对策建议。审稿：宗良周景彤联系人：梁婧李艳电话：010-66594097＊对外公开＊＊全辖传阅＊＊＊内参材料宏观观察2015年第29期（总第137期）“十三五”《建议》关于金融改革的主要看点及对银行业的影响十八届五中全会通过的“十三五规划建议”（以下简称《建议》），首次提出了创

3、新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念，这是本次《建议》的最大亮点，也是贯穿《建议》的灵魂和主线。“十三五规划”提出，要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，并对做好金融工作进行了具体部署。这清晰勾勒了“十三五”期间我国金融改革的总体框架与路线图，改革力度超过预期，未来银行业发展也将呈现出新的趋势。本报告重点分析了《建议》中关于金融改革的总体框架，梳理了政策的主要看点及对银行业影响，提出了相应的对策建议。一、金融改革的总体框架《建议》分三大板块、八个部分，其中涉及金融改革的内容主要出现在第三部分（坚持创新发展，着力提高发展质量和效益）

4、的第六节“构建发展新体制”中。此外，《建议》稿中关于“绿色发展”（第五部分）和“开放发展”（第六部分）的相关章节也对金融改革有所论述。上述内容清晰勾勒了“十三五”期间，我国金融改革的总体思路和框架。第一，构建与“创新驱动”相适应的金融体系是改革的逻辑起点《建议》认为，创新是引领发展的第一动力，要实现创新驱动发展关键是要构建与创新相适应的金融体制框架。从国际经验看，创新驱动的发展必然要求减少管制，加快市场化改革，以促进金融资源的优化配置。为此，《建议》主要提出了八个方面的改革要求，包括开放性金融体制建设、金融机构完善、金融市场建设、金融工具创新

5、、利率汇率市场改革、宏观审慎监管、互联网金融发展等，这体现“十三五”期间金融改革的总目标是构建与“创新驱动”发展相适应的金融体系，即通过放松管制、加快市场化改革，以促进创新经济主体的形成。12015年第29期（总第137期）第二，构建与开放经济新体制相适应的金融体系是重要内容与“金融十二五规划”不同，《建议》更加重视开放性金融体制的构建，将开放金融新体制的构建放在关于金融改革的第一条。这一变化反映出“十三五”期间我国金融业面临的突出任务，已由“十二五”期间的重在应对国际金融危机转变为构建对外开放经济新体制，加快“一带一路”、自贸区等重大战略的

6、实施。在具体任务安排上，《建议》提出：一是参与亚洲基础设施投资银行等建设，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台；二是扩大金融业和资本市场双向开放；三是建立走出去金融支持体系；四是扩大人民币跨境使用；五是完善汇率形成机制和外汇管理制度。第三，构建更加安全的金融体系是前提保障经济发展进入新常态，必然要求金融监管体制更加主动适应经济金融转型发展的需要。《建议》认为，近年来我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显，这给现行的分业监管体制带来重大挑战。《建

7、议》提出要“加强金融宏观审慎管理制度建设”，以构建更加安全的金融体系，这是金融规划“十二五”的延续，但增添了新的内涵：一是管制放松和加强监管并存不悖。“十三五”期间，在放松行政性管制（例如，市场准入、利汇率管制）的大背景下，更加注重运用市场化手段强化监管；二是更加注重与国际监管规则的接轨，未来将加快全覆盖、逆周期、功能导向型的监管体系构建；三是更加注重金融基础设施的统筹建设，为实现监管全覆盖创造条件。二、六大看点通过与“十二五规划纲要”及“金融十二五规划”对比可以发现，“十三五规划建议”关于金融体制改革的看点主要有：看点一：扩大金融业双向开放

8、此次《建议》中，“双向开放”被多次提及。作为实施新一轮高水平对外开放的重要抓手，扩大金融业开放有利于运用好国际国内两个市场、两种资源，更好地服务2宏观观察2015年