全国农业可持续发展规划

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1、全国农业可持续发展规划˄2015-2030年˅2015年5月2ߒ业ީ国家食物ᆿ全Ƚ资源ᆿ全和生态ᆿ全Ⱦ大力᧞ࣞߒ业ਥ持续发展，是实⧦ćӊփ一体Ĉ战略ᐹ局Ƚ建设美ѳ中国的必然选择，是中国特色新型ߒ业⧦代ौ道路的内在要求ȾѰ指导全国ߒ业ਥ持续发展，编制本规划Ⱦ一、发展形势˄一˅主要ᡀ就DŽ新世纪以来，ᡇ国ߒ业ߒᶇ经济发展ᡆ就显著，⧦代ߒ业ࣖ快发展，物质ᢶ术装备水ᒩу断提高，ߒ业资源⧥境保ᣚф生态建设支持力度у断ࣖ大，ߒ业ਥ持续发展਌得了积极䘑展Ⱦߒ业综合生产能力和ߒ民收入持续增长Ⱦᡇ国粮食生产实⧦历史性的ć十一䘔增Ĉ，䘔续8ᒪ稳定在5亿吨以р，䘔续2ᒪ超过6亿吨Ⱦỿ油糖Ƚ肉蛋奶Ƚ果菜鱼

2、等ߒ产品稳定增长，ᐸ场供ᓊ充足，ߒ产品质䠅ᆿ全水ᒩу断提高Ⱦߒ民收入持续较快增长，增䙕䘔续5ᒪ超过ੂ期城镇居民收入增长Ⱦߒ业资源利用水ᒩ稳步提高Ⱦћ格᧝制耕地占用和水资源开发利用，᧞广实施了一批资源保ᣚ਀高效利用新ᢶ术Ƚ新产品Ƚ新项目，水土资源利用效率у断提高Ⱦߒ⭦灌溉水用䠅占总用水比䠃⭧2违违2ᒪ的6连进4绒с降到2违连3ᒪ的55绒，ᴿ效利用系数⭧违进44提高到2违连3ᒪ的违进52，粮食亩产⭧293ޢ斤提高到2违连4ᒪ的359ޢ斤Ⱦ在地少水缺的条Ԭс，资源利用水ᒩ的提高，Ѱ保证粮食等ѱ要ߒ产品ᴿ效供给作出了䠃要䍗献Ⱦߒ业生态保ᣚ建设力度у断ࣖ大Ⱦ国家੄启ࣞ实施水土3保持Ƚ退耕还

3、林还草Ƚ退⢝还草Ƚ防沙⋱沙Ƚ石漠ौ⋱理Ƚ草原生态保ᣚ补ࣟྌ励等一批䠃大工程和补ࣟ᭵策，ࣖ强ߒ⭦Ƚ森林Ƚ草原Ƚ海洋生态系统保ᣚф建设，强ौ外来物种入侵预防᧝制，全国ߒ业生态恶ौ䏁势初步得到遏制Ƚ局部地॰出⧦好转Ⱦ2违连3ᒪ全国森林覆盖率达到2连进6绒，全国草原综合植被盖度达54进2绒Ⱦߒᶇ人居⧥境䙆步改善Ⱦ积极᧞䘑ߒᶇ危ᡵ改䙖Ƚ游⢝民定居Ƚߒᶇ⧥境䘔片整⋱Ƚ标准ौ规模ޱ殖Ƚ秸秆综合利用Ƚߒᶇ⋲气和ߒᶇ饮水ᆿ全工程建设，ࣖ强生态ᶇ镇Ƚ美ѳҗᶇࡑ建和ߒᶇ传统文ौ保ᣚ，发展Շ闲ߒ业，ߒᶇ人居⧥境䙆步得到改善Ⱦ截㠩2违连4ᒪᓋ，改䙖ߒᶇ危ᡵ连565万户，定居游⢝民24进6万户；5进9万个ᶇ

4、庄开展了⧥境整⋱，直接਍益人口㓜连进连亿Ⱦ˄二˅面临挑战DŽ在ᡇ国ߒ业ߒᶇ经济਌得ᐞ大ᡆ就的ੂ时，ߒ业资源过度开发Ƚߒ业投入品过䠅使用Ƚ地с水超采以਀ߒ业内外源⊗染相互叠ࣖ等带来的一系列䰤题日益凸显，ߒ业ਥ持续发展面临䠃大挑战Ⱦ资源硬㓜束日益ࣖ剧，保障粮食等ѱ要ߒ产品供给的任ࣗ更ࣖ㢦ᐞȾ人多地少水缺是ᡇ国ะ本国情Ⱦ全国新增建设用地占用耕地ᒪ均㓜48违万亩，被占用耕地的土壤耕作层资源浪䍯ћ䠃，占补ᒩ衡补充耕地质䠅у高，ᆾօ连8亿亩耕地红线的压4力䏀来䏀大Ⱦ耕地质䠅с降，黑土层਎薄Ƚ土壤酸ौȽ耕作层਎浅等䰤题凸显Ⱦߒ⭦灌溉水ᴿ效利用系数比发达国家ᒩ均水ᒩք违进2，঄्地с水超采ћ䠃Ⱦᡇ

5、国粮食等ѱ要ߒ产品需求ࡐ性增长，水土资源䏀绷䏀紧，确保国家粮食ᆿ全和ѱ要ߒ产品ᴿ效供给ф资源㓜束的矛盾日益尖锐Ⱦ⧥境⊗染䰤题突出，确保ߒ产品质䠅ᆿ全的任ࣗ更ࣖ㢦ᐞȾ工业ćп废Ĉ和城ᐸ生活等外源⊗染向ߒ业ߒᶇ扩散，镉Ƚ⊔Ƚ砷等䠃金属у断向ߒ产品产地⧥境渗䙅，全国土壤ѱ要⊗染物点փ超标率Ѱ连6进连绒Ⱦߒ业内源性⊗染ћ䠃，ौ肥Ƚߒ药利用率у足п࠼之一，ߒ膜回收率у足п࠼之ӂ，畜禽粪⊗ᴿ效处理率у到一半，秸秆焚烧⧦象ћ䠃Ⱦ海洋富营ޱौ䰤题突出，赤潮Ƚ绿潮时ᴿ发生，渔业水域生态恶ौȾߒᶇඹ圾Ƚ⊗水处理ћ䠃у足Ⱦߒ业ߒᶇ⧥境⊗染ࣖ䠃的态势，直接ᖧ响了ߒ产品质䠅ᆿ全Ⱦ生态系统退ौ明显，建设生态

6、保育型ߒ业的任ࣗ更ࣖ㢦ᐞȾ全国水土流失面积达295万ᒩ方ޢ䠂，ᒪ均土壤侵蚀䠅45亿吨，沙ौ土地连73万ᒩ方ޢ䠂，石漠ौ面积连2万ᒩ方ޢ䠂Ⱦ高强度Ƚ粗᭴式生产方式导㠪ߒ⭦生态系统㔉构失衡Ƚࣕ能退ौ，ߒ林Ƚߒ⢝复合生态系统亟ᖻ建立Ⱦ草原超载过⢝䰤题依然突出，草原生态总体恶ौ局面尚未ṯ本ᢣ转Ⱦ湖泊Ƚ湿地面积萎缩，生态服ࣗࣕ能弱ौȾ生物多ṭ性਍到ћ䠃威胁，濒危物种增多Ⱦ生态系统退ौ，生态保育型ߒ业发展面临诸多挑战Ⱦ5体制机制尚у健全，构建ߒ业ਥ持续发展制度体系的任ࣗ更ࣖ㢦ᐞȾ水土等资源资产管理体制机制尚未建立，山水林⭦湖等缺统一保ᣚ和ؤ复Ⱦߒ业资源ᐸ场ौ配置机制尚未建立，特别是ਃ映水资源

7、稀缺程度的ԭ格机制没ᴿ形ᡆȾ循⧥ߒ业发展激励机制у完善，种ޱ业发展уঅ调，ߒ业废ᔹ物资源ौ利用率较քȾߒ业生态补偿机制尚у健全Ⱦߒ业⊗染䍙任ѱ体у明确，ⴇ管机制缺失，⊗染ᡆ本过քȾ全面ਃ映经济社会ԭ值的ߒ业资源定ԭ机制Ƚ利益补偿机制和ྌ惩机制的缺失和у健全，制㓜了ߒ业资源合理利用和生态⧥境保ᣚȾ˄й˅发展机遇DŽ当前和今੄一个时期，᧞䘑ߒ业ਥ持续发展面临前ᡶ未ᴿ的历史机遇Ⱦ一是ߒ业ਥ持续发展的共识日益广泛Ⱦ党的十ޡ大将生态文明建设纳入ćӊփ一体Ĉ的总体ᐹ局，Ѱߒ业ਥ持续发展指明了方