福利多元主义视角下社会组织参与养老服务问题_鹤童模式_的经验与瓶颈

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1、Vol.No.●公共管理【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2013.02.024福利多元主义视角下社会组织参与养老服务问题——“鹤童模式”的经验与瓶颈汪大海，张建伟（北京师范大学管理学院，北京100875）SocietyOrganizationsParticipateinPensionServicesfromthePerspectiveofWelfarePluralist——TheExperienceandBottlenecksof“HetongModel”WANGDa

2、-hai，ZHANGJian-wei(ManagementSchool，BeijingNormalUniversity，Beijing100875，China)Abstract:SocialpensionserviceistheinevitablechoiceofChina’spensionservices．Thewesternsuccessfulexperiencehasshownthatthepublicwelfaresocialorganizationsplayanimportantrol

3、eintheprovisionofhighquality，multi-levelold-ageservicestoresolvetheproblemofagingpopulation．Fromtheperspectiveofwelfarepluralism，thispapersummarizesthegrowthexperienceandconstraintsindevelopmentprocessbythein-depthanalysisof“Hetongmode”，andexploresth

4、elocal⁃izationofcharitableendowmentpath，inordertosupplementandenrichthetheoryandpracticeofsocialorganizationspartici⁃pateinpensionservices，andtoenhancetheircapabilitiesofparticipatinginthesocialconstructionandsocialmanagement．Keywords:welfarepluralis

5、m；socialpensionservices；societyorganizations；hetong一、问题的提出人口老龄化和高龄化已成为转型期中国社会面临的重大问题。2010年第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上老龄人口比例达到13.26%[1]，而同期养老补贴缺口却高达1.3万亿[2]，受公共物品非效率性和道德风险的双重制约，仅靠政府独立负担养老金的政策已无法有效应对我国日趋严重的老龄化问题[3]。同时，预计到“十二五”期末，65岁以上的“空巢老人”人数将超过5100万，占老年人口的近

6、1/4，“空巢家庭”将成为我国城市甚至许多农村地区老年人家庭的主要模式[4]，不但会对中国传统家庭养老模式形成强烈冲击，而且会对政府治理和社会的可持续发展提出严峻挑战。西方福利多元主义理论和实践表明，多个权力或服务中心的并存，能够通过竞争和协作给予公民更多的选择权和更好的服务，有效避免公共产品或服务提供的不足或过量[5]，公益性社会组织可以通过资金筹集、养老服务提供、养老社区规划等方式提供高质素、多层次的养老服务，以化解人口老龄化给社会带来的风险，可以说养老服务社会化和多元化发展已成为一种趋势。

7、突破传统的由政府为单一主体提供养老服务的模式，创建以政府为主导，个人、企业、社会组织等主体共同参与的福利社会化供给体系，对推进养老事业发展具有重要的现实意义。二、社会化养老服务的内涵社会化①养老主要指对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果，强调养老服务的社会参与性，社会多元主体（包括政府、市场、非营利性组织、家庭、社区）互相配合，联动发展，共同发展养老服务[6]。具体来看，社会化养老与传统的家庭养老方式存在明显区别，它是以社会制度为保障、以多元主体参与的社会化途径为基础建立起来多

8、种养老方式共同协调发展的养老服务体系，是包含养老服务政策、项目和内容的综合的服务体系[7]。社会化养老既强调服务主体的多元化和服务对象的公众化，也强调服务方式的多样化和服务队伍的专业化。它的服收稿日期：2012-05-28基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金项目（2009AB-22）作者简介：汪大海（1964-），男，安徽黄山人，教授，博士生导师，研究方向：危机管理，慈善事业管理；张建伟（1982-），男，山西阳泉人，博士研究生，研究方向：慈善事业管理。—118—摘要：社会化养老是我国养老服