走向人本行政权的新理念——对叶必丰教授公共利益本位论之解读

《走向人本行政权的新理念——对叶必丰教授公共利益本位论之解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2011年第11期前沿No．1l20ll总第289期ForwardPositionSumNo．289走向人本行政权的新理念——对叶必丰教授“公共利益本位论"之解读龚向田(怀化学院政法系，湖南怀化418008)[摘要】“公共利益本位论”作为现代行政法的人文精神，是对其他学说的超越与发展。该论从哲理层面深刻地证成了行政法所体现和调整的是以公共利益为本位的利益关系，行政法所追求的目标应是公共利益与个人利益的和谐一致，从而凸显与展示了走向人本行政权的新理念，即行政权依法经由集合公共利益、维护公共利益以及分配公共

2、利益诸路径达至实现“以人为本”的真精神。‘[关键词】行政权；以人为本；公共利益【中图分类号]1)035[文献标识码】A(文章编号】1009—8267(2011)11—0047一04“公共利益本位论”作为现代行政法的人文精文中，其精髓表现在：神，是对其他学说的超越与发展，并像一座灯塔照其一，该论认为，“利益关系，即公共利益与亮了行政权的人本化新去向。其他学说仅仅旨在解公共利益关系、个人利益与个人利益关系、公共利答行政法某一方面的特征或现象，而无法从总体上益与个人利益关系，是一切问题的实质和基础，也全面回答

3、行政法的各种特征和现象，并且没有从根是政治和法律的基础。”④行政法是“以一定层次的本上深刻地揭示行政法赖以存在的客观基础。因公共利益和个人利益之间的关系为基础和调整对象而，它们也就难以客观地说明实现人本行政权的合的法律规范的总和”，换言之，“凡是以这一利益关理途径。譬如，“控权论”的产生在于行政法的主系为基础或调整对象的法律规范，都属于行政法的要功能是控制行政权力；“管理论”的产生在于行范畴。99③政法的作用乃保障国家行政权的有效行使；“平衡其二，该论认为，“公共利益是由社会总代表论”的产生在于行政法融

4、“控权”与“保权”于所代表的，凌驾于社会之上的，形式上或实质上的一体；“服务论”的产生在于现代行政法的功能在全体或大多数社会成员的共同利益，即统治阶级的于“服务与授益”等等。而“公共利益本位论既科整体利益；个人利益是单个社会成员所具有的各种学地揭示了行政法赖以存在的客观基础及其内在矛利益，包括自身的特殊利益和所分享的公共利益；盾运动，又以此为逻辑起点，科学地揭示了行政法它们之间的关系是一种对立统一关系。”④但公共利的产生和发展、内涵和外延、本质和功能等问题；益是该矛盾体的主要方面，因此，行政法所体现和既

5、为行政法诸现象的阐释奠定了科学的理论基础，调整的是以公共利益为本位的利益关系，行政法所又为指导行政法学研究和行政法制建设提供了正确追求的目标必然是公共利益与个人利益的和谐的理论依据”(1)。公共利益本位论蕴含在叶必丰教授一致。的《行政法的人文精神》一书及其他若干篇重要论其三，该论认为，作为公共利益的代表者行政[基金项目]国家社科基金项目(项目编号：07CFX010)。[作者简介】龚向田(1970一)，男，湖南邵阳人。法学博士，怀化学院政法系教师。主要研究方向为行政法学。·47·万方数据主体所享有的要求相

6、对人服从的行政权，只不过是和平共处。劳役的征收，是行政权要求特定社会成为相对人提供服务的权利，所实施的行政行为实质员为公共工程提供劳务服务。但公共工程一旦建设上也就是集合、维护以及分配公共利益，为相对人好，又反过来成为公众享用的对象。财物征收的人提供服务的行为，换言之，此种行为是以行政相对本性表征有二：一是行政权会给予被征收者一定的人为本的行为，因而，公共利益本位论从公共利益补偿，因为公共负担必须平等，特定相对人的财物与个人利益对立统一关系的视角诠释了走向人本行为行政主体所征收，被集合为公共利益，承担了

7、其政权的新理念，即行政权的人本精神蕴含在集合、他社会成员所没有承担的义务，得不到补偿就不足维护以及分配公共利益的过程中。以在与其他社会成员间保持平等。二是财物征收的目的是为了更好地保障被征收者的利益与其他社会一、行政权集合公共利益中的人本性成员的利益。唧公共利益本位论认为，“公共利益由下列三部总之，行政权对公共利益的集合，充分彰显了分组成：通过税收等向社会成员提取或征收的部对个人利益的人本关怀，因为“社会之所以要从个分；未被特定社会成员占有的全社会的共同利益，人利益中分离出公共利益，就是为了保障个人利益

8、如土地、山林、水域以及矿产资源等物质利益和民的安全，调节各社会成员所占有的利益，促进个人族的尊严、国家的荣誉等精神利益；以上两部分的利益的进一步发展，而不是要剥夺或消灭个人利孳息。”⑤因而，行政权对公共利益的集合相应的也益”⑨。就表现为对不属于特定社会成员的利益确认为公共二、行政权维护公共利益中的人本性利益和行政征收两类。前者如将文物、尚未为个人所合法占有的山川、土地以及无主财产等物质利益公共利益本位论认为，社会成员特殊利益的安与民族的尊严