中美农业科技资金投入比较及对策分析.doc

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1、中美农业科技资金投入比较及对策分析2012-12-2815:23:19彭宇文吴林海来源:《中国科技论坛》（京）2007年12期作者简介：彭宇文，江南大学博士研究生，湖南师范大学商学院讲师;吴林海江南大学。（无锡214112）内容提要：在分析比较屮、美两国农业科技投入的基础上，深入剖析了中国农业科技投入的缺失，并提出了提高中国农业科技投入强度和效率的对策及建议。关键词：农业科技公共投入私人投入科技体制由于经济发展水平和农业科研体制的差异，我国农业科技投入强度和效率明显落后于美国等发达国家。比较两国在农业科技投

2、入上的差距，总结美国等发达国家在农业科技投入领域的经验，对于完善我国农业科技体制，提高农业科技投入强度和效率等都有着重要的意义。1美国农业科技投入分析农业是美国研究与开发长期投资的重点领域Z—，高科技在美国农业领域的广泛应用，得益于美国比较完善的农业科技体制，以及充裕的农业科技资金供给[1]。美国农业科技体制具有投入主体多、组织形式活、成果转化快等特点。其强大而完善的国家农业科研机构体系、政府对农业科技的高度重视、私人部门对农业科技的积极参与等，是美国农业科技资金供给充裕、农业科技实力总体水平领先国际、农产

3、品国际竞争力名列世界前茅的有力保障。美国农业科技投入主要有三个明显的特征:1）农业科技投入力度大。从美国农业科技投入的整体情况来看，农业科技投入的力度既高丁•发达国家的平均水平（见下表1）,也高于国内非农业部门科技投入的平均水平。美国农业科技投入强度明显大于社会科技投入平均水平，在很大程度上是美国政府对农业科技的高度重视、完善的农业科技体制以及对私人农业科技投资的有效诱导的结果。2）政府农业科技投入持续稳定增长。从美国政府农业科技公共投入来看，在有关法令和条例的有力支持和保障下，政府农业科技投入保持了持续稳

4、定的增长态势。从1958年开始，美国政府对农业科技投资额保持了年均896的增长率，投资的重点主要集中于没有直接经济效益但关系到未來农业科技发展的基础研究领域。资金的来源主耍由联邦政府和齐州政府提供。联邦政府农业研究经费通过农业部投放，主耍投向四个领域：一是对农业研究局等部门的直接投入，占农业部科技经费投入的51%；二是农业部按法律规定的方案对各州的拨款投入，占农业部科技投入的30%,具拨款的依据和比例主要根据各州农村和农业人口占•全国农村和农业人口的比例来确实，主要用于各州农业（包括畜牧业和林业）研究、学院

5、的研究和推广以及合作推广体系的重点项三是竞争项冃拨款，主耍投向国家研究计划和小型独立项冃，占农业部科技总投入的12%；四是特别项冃拨款,占农业部科技投入的7%[l]o美国农业部的科技资金绝大部分来源于联邦政府根拯相关法律条例的拨款，此外，农业部的研究资金还有少量来源于联邦国家科学基金、其他政府机构、私人企业捐款以及销售产品和技术服务所得。州政府的农业科技资金主要由各州政府根据预算拨款，主要投向州农业实验站，成为州农业实验站的主要经费供给者（约占实验站经费來源的55%-60%）。州农业实验站的经费除來源于州政

6、府预算拨款外，还可以通过农业部拨款、与私人企业签订合同经费或接受赠款，以及莫他联邦机构提供资助等。«1世界农业科技投入乞度概况国家类别发达国家（20tttf£90年代）发展中国家（20世纪90年代）类国（2002年）中国（2005年）农业科技投人强度237%1.04%超过3%0.49%數据来懣：中华人民共和UJU1家知识产权筋•关于增强自主创新能力及加强知识产权工作有关情况的报告（一）[R]2OO7年仝刃“两会“专題.2006年4月28日衰22002-2006年中国科技投入及农业科技投入比较项目年度200

7、22003200420052006农业科技投入强度0.370.39%0.44%0.49%低缺农业科技投入总额（亿元）59,67.391.31113暂缺农业GDP（亿元）1611/317247.020744.022718.024737.0科技投入强度1.23%1.31%1.23%1.34%1.41%科技投入总離（亿元）1287.61539.61966.32450.02952.7总GDP（亿元）103553.6117390.2159878.0183868.0209407.0數攥来源：①各年度GDP值和农业GDP

8、值来源于《中口疑计年寮2002-2006》%1科技投入总鑽和科技投入圧度41攥来涼于《中U8科技统计數提2002-2006》川9：//皿sts.org.cn/sjkl/kjgdt/index.htm%1农业科技僅度敏毎来禅于參岡站.农业科技投入頓度由农业GDP值与农业科技投入良值计算茯碍3）合理政策诱导下私人投资逐步成为农业科技投资的主体。从私人投资来看，在完善的产权制度、健全的法律体系，日趋成熟的收益分配机制、