粮食宏观调控主体的选择与职能定位

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1、食宏观调控却通过省长负责制控体系。这种调控体系导致了式的、多元化调控体系的分析，中央政府与地方政府的调控权粮食宏观调控主体的选择与职能定位邓大才（湖南省社会科学院经济研究所，湖南长沙!"###$）摘要：从一般的经济理论来分析，粮食宏观调控主体应该是中央政府，并构建以中央政府为主、地方政府参与的粮食宏观调控体系。但是我国目前的粮了以地方政府为主，中央政府参与指导的多元化、分散式调分散、调控责任不清，调控成本增大。文章通过对这种分散择粮食调控主体的一般基本要求，并对在新的调控体系下，进行了分析。关键词：粮食；宏观调控；主体；职能，演

2、变成调控权利提出了选利和责任中图分类号：%$&#文献标识码：’文章编号："##()$*+（&&##&）#,)#!)#!"--!年《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》指出：“实行省、自治区、直辖市政府领导负责制，负责本地区粮食平衡，稳定粮食面积，稳定粮食产量，稳定粮食库存，灵活运用粮食储备调节，保证粮食供应和粮价的稳定”。在这个文件中第一次提出了粮食领导负责制，这是粮食省长负责制的雏形。"--*年$月，国务院《政府工作报告》中正式提出了“米袋子”省长负责制。"--+年国务院第"*号文件规定“粮食工作实行在国务院宏观调控下，地方

3、政府对粮食生产流通全面负责的体制”，这一规定又进一步强化了粮食省长负责制。以后每年的中央经济工作会议、全国农村工作会议、粮食工作会议都以各种各样的形式予以强调和具体化，可见省长负责制是在粮食管理工作中逐步演化而形成的一种行政工作负责制。省长负责制就把本应属于中央的宏观调控权分给了省级政府，而省级政府又按照中央的模式，把调控权利进一步下放和细化，使得地、县，甚至乡镇都有一定的调控权利，从而形成了多元化的调控主体。省长及其下属行政首长负责制，目的是想通过权利的下放，强化地方的粮食责任，以形成调控合力，避免粮食生产经营大起大落，影响物

4、价的稳定和农民的收入。事实上这种分权式、分散化的调控模式陷入了调控主体的选择误区，国家的调控目标难以实现。（"）多级“一把手”负责可以形成调控合力。现在中央政府与地方政府在粮食产业方面的责任与权利没有理顺。中央政府通过粮食省长负责制将大部分的责任（包括管理成本、调控成本）分给了省级政府。各省在具体落实省长负责制的过程中，总是尽力化解和转嫁责任，他们按照中央政府的模式，将粮食责任分解为市长负责制、县长负责制，有些地方还出现了粮食乡（镇）长负责制。而省级政府（更不用说市政府、县政府和乡政府）又没有全国性调控的权利和义务，从而产生了不

5、少问题。由于上下级之间、地区之间的利益偏好不一致，粮食的政治功能与经济功能不一致，农民与政府的偏好也不一致，因此，多级“一把手”责任制，反而导致了调控权利分散，各个调控主体的力量相互制衡，调控效果互相抵销，出现“"."/&”的现象。国家的粮食政策也就难以贯彻落实，国家对粮食市场调控的难度也就随责任的分散程度而加大。（&）多级风险基金可以发挥地方的积极性，减轻中央财政负担。为了确保按保护价敞开收购，平抑粮食年际间、价格间的波动，我国建立了中央、省、地、县四级风险基金，用于储备粮利息费用的补贴，或用于粮食企业因执行敞开收购粮食的政策

6、。该政策的本意是调动各级政府调控的积极性，使各级政府有调控的担子和压力，形成调控合力。但是这种良好的愿望并不现实，反而为地方谋利开辟了一条新的渠道，如有些地方政府和粮食收储企业虚开收购发票，空增超储库存，套取中央的风险基金。（$）多级粮食储备可以确保粮食供给，在调控过程中可以迅速平抑市场物价，确保粮食安全。政府对粮食宏观调控主体的认识误区对于粮食宏观调控主体的选择，目前存在不少认识误区。这些认识误区使设计的预定目标难以实现，或者难以以最小的成本来实现。万方数据"!）调控主体要非利润化，避免与主体虽然名义上是各级政府，级粮食部门，

7、由粮食部门作为织成本低，因为粮食部门有比较食部门作为调控主体使粮食部”，具有“利己”性，一方面有政对粮食市场最重要的调控手段是储备。由于储备任务层层分解，中央、省、地、县储备同时存在，就使统一的粮食市场上有多个不同的调控主体。中央政府和地方政府的利益不完全一致，使得中央的宏观调控与地方政府对市场的调节、中央储备和地方储备、产粮区储备和销区储备之间产生磨擦和矛盾，调控行动难以一致，甚至形成地方与中央逆向调控，产区与销区的逆向互动。另外，由于责任主体的分散，一旦粮食出现问题，责任分不清。省里把责任压给地县，有地县负责，省里的责任制也

8、就完成了，地县认为有省长负责制顶着，不会出大问题。这种互相依赖和推诿的责任体系使储备责任难以落实。然是特殊商品，既然是商品就要用调节商品的方式予以解决，主要用市场和经济手段，通过抛售储备粮来平抑粮价，使粮食价格不至于过高引发通货膨胀，也使粮食价格不至于过低引发供