公园、绿地管理人模式.pdf

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1、公园、绿地管理人模式公园、绿地管理入模式王都伟高兴春刘朝阳(北京市宣武区园林市政管理局，北京100054)摘要：针对北京园林行业建设发展和管理的现状，借鉴国外公园管理的成功经验，提出了公园、绿地管理人模式的概念，详细介绍了该管理模式的涵叉、组织机构、管理体系及运行方式。以实例证明在新建公园实行该管理模式能达到较高的养护管理水平，减少养护管理成本，实现景观效益、社会效益、经济效益的良好结合。该模式开拓了园林行业的管理思路，很好地发挥行业管理的职能，对推进公园建设的发展，促进园林绿化事业的社会化、产业化，造福民众和优化首都发展环境都有着积极的意义。关键词：公园绿地管理人模式涵义运

2、行方式实践案例1．公园、绿地管理人模式的提出及其意义1．1国外先进的管理经验当前，世界上一些发达国家的城市管理达到了较高水平，有很多方法值得我们学习与借鉴。如在公园管理方面，绝大多数是通过委托专门的管理公司雇佣各类技术、作业人员来完成。为了保证投资人的利益，一般都事先明确约定双方的责任和义务，随着这些约定的积累、细化，逐渐形成了共同遵守的模式，有的在政府部门和行业协会的监督下成为了行业规范或标准，这些模式、标准极大地方便了双方的谈判与履约。1．2管理人模式的提出本世纪的前5一lO年，是首都园林绿化事业发展承前启后、继往开来的关键时期，北京市2008年奥运会的申办成功及社会、经

3、济的持续发展，为首都城市园林绿化工作提供了广阔的发展空间和强大的推动力，使得首都的园林绿化事业快速发展，新增了许多环境优美、设施完备、功能齐全的公共绿地或公园。但是，伴随着城市园林绿化建设的加速，园林绿化建设及养护资金跟不上城市发展的需要，加剧了绿化管理机制与建设市场经济目标的矛盾。虽然目前园林行业在规划设计、植物栽培繁殖、植物保护等方面已经形成了比较完善的体系，但在经济与管理方面的体系还没有完全形成。随着我国市场经济的逐渐完善以及加入WTO后的竞争机制的发展，一定会打破我市园林绿化行业目前存在着的垄断现象，推进城市绿化建设和管理的社会化。展望奥运建设规划，公园等公共绿地的建

4、设将继续保持迅速增长的态势，本着可持续性发展的战略高度，提高绿地建设水平，巩固现有绿化的成果，完善绿化的后期管理是当前园林绿化工作的重点。以往，我市在公园建成后都要相应成立管理处，配备管理干部和工作人员，设置生产、财务、后勤、园艺、司机、工程、票务、园容等班组，还要配备管理车辆和水车、药车、剪草机、割灌机、油锯等生产机具设备。按照目前我市实行的1998年测定的6．5元／mz的绿地养护经费标准，上述组401402抓住2008年奥运机遇进一步提升北京城市园林绿化水平论文集建的管理机构每年的人员开支和设备投人将远远超出绿地养护经费的标准，存在着管理机构臃肿、责权不清、办事效率低下等

5、诸多弊病，在很大的程度上影响了公园的建设和发展。综合当前的形势，在全市快速建绿、稳固保绿的进程中，积极探索出一条既有较强的政府操控性，又tilth快行业的社会化进程，紧密结合市场需要，广泛吸引各方面人力、物力、财力，缓解政府财政压力，理顺专业部门的管理机制，改变目前既是“裁判员”又是“运动员”状况的管理模式是十分必要的。我们结合具体情况，借鉴国外公园的管理经验，针对新建公园(规模大且政府部门要求增建管理编制的除外)的管理，在不增设机构人员又要保持公园的专业管理水平的前提下形成“公园、绿地管理人”模式(以下简称“公园管理人”或“管理人”)。在城市建设不断发展，新建成绿地总量不断

6、增加的形势下，本模式为绿地的后期养护管理工作的市场化做了积极的探索，开拓了我局乃至本行业管理的新思路，是符合发展方向、顺应市场机制、便于控制管理、降低养护成本的集约经营管理的新尝试。2．公园、绿地管理人管理模式2．1公园、绿地管理人负责制的涵义及运行方式“管理人”是由园林部门通过社会招投标形式确定的年度公园、绿地养护管理者，是代表园林部f-Jjc"t公园、绿地进行专业管理的独立法人单位。园林部门委托公园管理人对公园实施全面管理，公园内部不再配备绿化工、清洁工、保安人员、后勤人员及大型生产设备。管理人采取先进的技术手段，以较低的成本，高效优质地完成公园的管理，各项具体工作由管理

7、人通过市场化运作，采取招投标、签订合同等形式选择绿化、保洁队伍及保安人员来完成。园林部门根据《北京市公园条例》、《北京市园林绿化养护等级质量标准》、《北京市城市园林绿化技术规范》和《北京市古树名木保护管理条例》等条规，对管理人的工作实施检查督促，根据绿化养护专家检查组评定的等级，全额核定养护经费，作为其管理费用。2．1．1“公园管理人”所承担的权利和责任管理人是公园管理的组织机构，是公园管理的直接负责者。管理人应根据承担管理公园的面积大小及重要程度，配备相应的、具有一定管理经验和水平的管理人员和专业技术