浅论网络文化执法中存在的问题及其解决对策

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1、郭栋（国家新闻出版总署信息中心，北京100005）摘要：信息技术的发展，使得网络成了信息化最重要的组成部分、最重要的工具和最重要的平台。但是在网络文化快速发展的过程中，也会出现很多新的问题。例如，互联网的非常传播、影视节目盗版和侵权等。对文化执法部门来说工作中的难题就是保证网络文化的和谐发展。本文主要对网络文化执法中存在的问题及其解决对策进行了分析。关键词：网络文化；执法；问题；解决对策中图分类号：G203文献标志码：A文章编号：1674-8883（2014）09-0001-02国家主席习近平在网络安全和

2、信息化领导小组第一次会议中强调，当今世界信息技术改革日新月异，对国际经济政治、社会、文化、经济、军事等领域的发展都产生了比较深刻的影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经开始融入社会生活的各个方面，对人们的生活方式和生产方式都产生了深刻的影响。我国也正处在这个大潮中，受到的影响也越来越深。在网络化时代，为了能够更好地适应互联网发展高科技化和信息传递迅速化的需要，就出现了网络文化市场的执法，这个对于全国来说都是一个新话题。一、网络文化执法的含义和特点网络文化执法主要是指文化执法部门工作人员监管和监察互联

3、网，和相关法律法规紧密联系，去发现各种各样的网络失范行为，然后对这些行为进行引导和规范，从而促进网络文化的规范、和谐和健康发展。网络化和信息化对一个国家的很多领域都会产生影响，在社会经济发展的过程中，我们应该认清当前面临的任务和形势，要充分认识到做好网络安全和信息化工作的紧迫性和重要性。网络文化包含的信息非常多，信息容量大、传播速度快、覆盖范围广、时效性和交互性强以及开放性高是网络文化最主要的热点。在网络文化发展的过程中，网络失范现象也越来越多，主要就有下面这几种趋势：网络失范现象的传播速度快，涉及的面也

4、非常广，危害越来越严重；网络失范现象的形式和动机开始变得复杂化和多样化；网络失范现象区域之间的划分越来越淡化；网络失范现象中的高知识犯罪分子越来越多，他们对相关的法律法规比较了解，所以他们能够有效地利用自身优势和执法部门打擦边球。所以，网络文化执法和监管开始变得越来越重要。随着网络失范的频频发生，引起了政府部门的关注，提倡要健康发展。例如，国家主席习近平在网络安全和信息化领导小组第一次会议中同时指出，做好网上的舆论工作是一项长期的任务，要对网上宣传进行创新和改进，利用网络来传播规律，弘扬主旋律，激发正能量

5、，大力的培养和践行社会主义的核心价值观，把握好网上娱乐引导的时、度、效，让网络空间清朗起来。二、网络文化执法中的主要问题（1）网络违规手段层出不穷，执法取证难度大。很多网站的经营者在实际的经营过程中会经常更改域名，对服务器的托管地点和IP地址进行频繁的变化，在登记备案的时候采用虚假的身份信息，实际的工作地点也在不断搬迁，第三方交易平台的合作伙伴不断变化，对自身的银行账号进行实时的更新等，这样他们就能够将自身违法违规的证据通过不同的手段隐藏起来，让网络文化执法部门的取证难度加大。（2）网络证据保存、鉴定困难

6、。电子证据的主要特点是容易被破坏和具有多样性等，存储的数据内容容易被修改、复制以及删除，而且不容易留下痕迹，更加不容易被人发现。如果不能够及时固定网络案件中的证据，经营人员通过远程控制就能够删除相关的证据，这样执法取证就比较困难，就算执法人员通过相关的技术对证据进行保全，但是要想让取证过程通过司法公正的确认，同时申请专业的电子证据鉴定机构对其进行鉴证需要消耗非常多的时间和精力。（3）执法强制力薄弱，处罚难以到位。在网络文化的案件执法中，就算证据的收集非常充足，但是这些证据还是需要得到当事人的认可。在实际的

7、执法过程中当事人经常出现以各种理由不配合执法的情况，而且很多当事人都知道文化执法部门的人员不能对他们的人身自由进行限制，所以他们就会想办法进行躲避，这样有些案件的处罚就不能有效到位。作者简介：郭栋（1977—），男，河北人，出版专业中级，就职于新闻出版总署信息中心。1特　　稿（4）跨区域性的网络执法，协调难度大。在网络文化的执法案件中，很多网站的经营者、网站内容的服务器以及网站的备案等都涉及很多的地区，要想对这些案件进行成功的查处，涉案地就需要在同一时间进行执法，对各地的执法力量进行相互协调的难度非常大。

8、三、网络文化执法中产生问题的原因分析（1）体制不顺，人员不足。随着网络文化市场的不断发展，监督管理的任务也开始变得越来越重，在有些地方已经开始出现管理不到位以及人员断档的情况，这样就会对执法工作的正常进行产生严重影响。如今在文化市场的执法领域中并没有专门对网络案件进行查处的队伍，由专人对网络文化案件的查处工作进行负责也就不能得到有效保证。（2）执法质量差，思想认识不到位。现在基层文化市场的执法队伍人员很少，而且执法人员的主要工