浅议县域城乡统筹规划措施探究

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1、浅议县域城乡统筹规划措施探究　　摘要：近年来，随着我国经济建设高速、稳定和持续的发展，我国的城市化建设也呈现着繁荣的局面。本文在分析统筹城乡发展研究的基础上,总结了平阴县城乡统筹规划的管理体系，力争实现科学规范的质量管理。关键词：城乡规划；统筹发展；中图分类号：TU982.21/.27文献标识码：A文章编号：21、建立分区差别管理体系当前的考核体系基本以为GDP为指向。这种体系忽视了不同层级、不同类别的政府和职能机构的差异性，且不能准确全面反映社会经济发展状况，因而造成一系列严重后果，如牺牲环境换取GDP增长、导致行政区

2、经济、引发招商引资中过度竞争等。因此，改变这种以GDP为中心的考核体系对于区域统筹发展至关重要。（1）区域发展的机制区域的整体发展依靠的是不同层级和类型的职能部门的共同作用，而不同的政府的核心职能存在着差异。6比如区域政府的主要职能是促进全区的统筹协调发展，因此GDP不应作为主要的衡量因素，全区的基础设施配建、公共服务设施的完善，乡村地区的保护与发展是核心考虑因素；而都市组团内的政府的主要职能是促进城市化地区的高效发展，并提升城市综合竞争力，因此发展经济是其主要职能；而对于以生态、绿色为导向的都市绿郊政府，主要职能为粮食

3、生产、生态保育、休闲旅游，因此生态环境质量和耕地保护情况应作为主要考虑因素。（2）差别化考核指标的建立政府的绩效考核应该围绕着其核心职能的完成状况，总体而言，按照职能的不同，政府可分为两大类，对不同类型的政府进行差别化的考核，是保证区域良性发展的基础。一是区域型政府，如县政府。这类政府主要职能是协调全区域的发展，因此考核的主要指标包括：区域基础设施的建设，区域公共服务设施的建设、乡村地区的保育与控制、城乡社会保障系统的衔接、农村公共设施的配建、基本农田的保护等。二是实体型政府，如各级镇（街道）政府。这些政府管理某一具体的

4、实体区域（主要是城市化地区），考核的主要指标包括：GDP，人均收入，社会固定资产投资，招商引资投入，二产产值、三产产值等。（3）财政金融体制的保障6财政支付转移。由于差别化的职能分工，许多主要职能并非是经济发展的地区为保证农业生产、生态环境维护付出了代价，因此需要在全区建立起财政转移支付制度，平衡各次级区域的发展，加强对于乡村地区的投入。增加社会性关键项目的投入和非建设性项目投入，支持大中型农业基础设施建设项目及重要的农业科技项目及生态保护等项目的投入。建立信用担保机制，建立农业领域信用担保贷款，动员和吸引更多的社会资金

5、流向农业和农村。土地出让资金投向农村。制定合理的政策，将土地使用权出让收益按一定比例返还农村，用于发展村级集体经济和解决“失地农民”的福利。同时，在保障村集体资金收益的情况下，将在土地征用过程中，给予村集体组织的征地补偿金留在农村、发展农业。2、增长边界管理增长边界管理是控制城市用地的无序蔓延的一种卓有成效的方式。增长边界（UGB）简而言之就是城市土地和农村土地的分界线。增长边界管理即是通过划定增长边界，将发展控制在一定的空间范围，以促进区域内部土地的集约利用，保护基本农田，减少环境污染。增长边界管理包括以下四个方面：（

6、1）严格规划许可，划定增长边界将都市组团边界作为增长边界，增长边界之外的用地不允许进行城市建设。6控制UGB不仅仅是设置一道屏障和界限，还需要划出重要的自然保护区域并提供市民休闲场所，更重要是为城市未来的潜在发展提供合理的疏导，具体而言包括：控制土地供应；控制开发时序；控制地理位置。增长边界的划定可以从两个方面考虑。一是基于用地规模预测的城市建设用地发展边界的划定，另一是基于生态安全的非建设用地发展边界的划定。（2）定期对增长边界进行调整城市建设用地发展边界主要是以对建设用地规模的预测而得到。由于城市发展规模的不确定性，

7、用地发展边界并不是一成不变的，而需要随着城市的发展而不断进行调整，城市增长边界是弹性的。（3）划定城市非建设用地的刚性边界从生态保护的角度出发，划定城镇非建设用地，刚性边界以内通过严格的管制手段，作为永久的生态用地进行保留。（4）建立“限期用地许可”制度借鉴“临时建设用地许可”的做法，对一些近期内具备明显效益，产品生命周期较短，在现有规划建设用地中无合适位置的项目，可在非禁止发展区范围内，暂时改变用地性质或开发时序，适量发放“限期建设用地许可”，以实现滚动式开发，在时间维度上拓展用地潜力，提高土地产出。“限期用地许可”的

8、发放主要适用于以下几种情况：6战略储备空间的暂时过渡：在规划范围以外，位于战略储备空间内用地的限期使用，使用期限满之后恢复原用地的使用形态。远期用地的功能置换：在远期用地内暂时改变用地性质，使用期限满之后恢复规划用地性质。远期用地的提前使用：不改变用地性质，在规定期限内提前使用远期用地。限期建设许可制度应遵循以下几条