我国农村土地制度现状和问题研究

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1、我国农村土地制度现状和问题研究　　摘要：我国现阶段的土地制度，将所有权赋予农民集体，而农民个人或家庭只拥有土地的使用权。这一制度在解决我国广大农民温饱和保障国家粮食安全方面起到了很大的作用，但是，随着经济的发展，土地集体所有制度的产权主体不明晰及流转机制不健全的弊端越来越凸显，成为我国城镇化和经济可持续发展的障碍。关键词：农村土地制度；产权；流转新中国成立以来，我国土地制度大致经过了以下几个阶段：建国初期，国家没收地主土地，将其分给农民并颁发土地证，土地成为农民的私有财产。然而这一制度并没有存在很久，在五十年代中后期的人民公社化运动中，土地产权私有制被集体所有制所替代，农民的土地产权被收回

2、。改革开放后，人民公社被废除，开始实行家庭联产承包责任制，农民获得土地的使用权，这一制度沿用至今。一、我国有关农村土地制度的规定51982年《宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”1987年的《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，有村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”1988年的《中华人民共和国土地管理法》规定：“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农

3、业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”。由此可见，我国现阶段已经从法律上规定了农村土地的集体所有制。与此同时，国家严禁土地所有权买卖、出租、抵押或者以其他形式转让，使农村集体土地所有权处于一种完全无价格衡量的虚拟财产状况。农村集体土地所有者只能是法律象征意义的所有者，而不能将其所有的土地衡量确定为具体的财产，更不能进行社会财产交换。另外，国家掌握和控制了农村集体土地的最终处分权。只有国家通过其机构可以改变农村集体土地所有者的归属，可以将这一集体所有的土地变更为国家的或者其他主体的。而且，国家对农民集体土地所有权的处置具有强制性。二、现行土地制度中存在的问题我国现

4、阶段实行的农民集体所有的土地制度主要存在以下几方面的问题：1.集体所有权虚化。《5民法通则》第七十四条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，有村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”然而，农民集体或者村集体作为农村土地的产权主体虽然名义上具有某种产权全能，但实际上却由于受到其他限制而不能充分行使权力或不能有效行使这种权利。目前，我国通过法律规定村委会作为财产代理人的做法，实际上市胎体集体所有制的所有者成员行使了委托人的权利，剥夺了所有者成员作为委托人的权利，使集体成员丧失了所有权中最重要的

5、权利之一。农村集体土地上的层套式产权关系、集体村民作为委托人权利的丧失和集体成员权的无法退出，三者共同造成了农村土地集体所有权的虚化。52.土地流转机制不健全。按照宪法和土地管理法及土地承包法，村民对集体所有的土地，既不能出售，也不能转让，村民的集体土地所有权是残缺不全的。这种残缺的集体土地所有权，排斥了村民集体在城市化和工业化进程中对农地专用的自主支配权和在征地过程中的议价权，从而排除了农民分享工业化和城镇化福利的权利，造成数以千万计的农民在失去土地的同时，没有货的相应的非农就业岗位和社会保障，更没有转化为城市居民。作为集体成员的农民个人对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集

6、体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会，便往往以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地的处置中侵害农民的利益。3.地方政府土地财政膨胀。现阶段，农民集体土地的非农化开发必须经过“转-征-供”程序进行，及必需首先通过农用地转用审批程序将农用地转为建设用地，尔后经过土地征收审批，并通过土地征收程序将集体土地转为国有土地，才能由地方政府将其出让给开放商从事具体的非农化开发活动。不管是否给予公共利益的需要，凡集体农地非农化，均需经过征收程序。土地征收审批权由中央和省两级分享，土地征收审批获准之后，由市县两级政

7、府负责实施具体的土地征收活动。经过并完成土地征收程序，农民集体土地子啊所有权上才变更为国有土地。而地方政府正是利用接下来的土地出让得到了巨大的财政收入。而这一行为也是造成我国住房价格攀升的重要原因。三、结论我国现阶段的农村土地制度存在产权主体不明晰、流转机制不健全等问题，这使得农民无法分享土地出让或出租的利益，也造成了我国现阶段房价高企的局面，加剧了农民和地方政府的矛盾。而只有通过对农村土地产权制度的根本性变革，才能够解