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1、概述中小城市规划管理现状和改进措施 【摘要】：本文首先介绍了城市规划管理工作的意义，然后分析了中小城市规划管理的现状，最后提出了改进措施。【关键词】：中小城市，规划管理，现状，改进措施。中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：一、城市规划管理工作的意义城市的规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物,它是以城市科学规划管理为根本原则,以国家各项政策法规和城市管理法规为根本依据,对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理,是科学规划与政府行为的结合。在社会主
2、义市场经济中,只有把城市规划管理工作做好,对城市发展进行科学合理的规划管理,掌握好城市规划管理工作的方法,才能真正做好规划管理工作,为城市的发展进步做出贡献。二、中小城市规划管理的现状（一）城市规划编制工作不能满足城市快速发展的需要7在城市总体规划得到审批后，由于受资金和人员的限制，有关部门不能及时组织工作人员编制分区规划和控制性详细规划，不能制定出详细的城市规划编制体系。在一定程度上，阻碍了城市的建设和发展。给城市总体规划的实施带来了困难。（二）主管部门职责和性质不明由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业
3、机构,造成规划执法与国家规定有所偏差,而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格,导致规划队伍无法更新,执法力度也不够强,甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展,在规划管理中任意下放权利,导致管理混乱。（三）文物古迹保护力度不足在我国，有些中小城市会有一些历史遗留下来的街区和文物古迹，它们不仅是城市的文化遗产，也是城市历史发展的见证，但非常遗憾的是，很多历史街区和文物古迹在城市开发过程中没有得到很好的保护，有的甚至已经消失，而这些历史街区和文物古迹对于体现城市特色和提升城市文化品位有着重要的作用，在一定程度上还能
4、带动当地旅游业的发展。这些年来，尽管我们对于历史街区和文物古迹已经有了一些认识，但是在城市开发和保护文物古迹发生碰撞时，有关部门为了追求当前的经济利益而忽略了对文物古迹的保护，并没有严格按照国家对于相关文物的保护规定对历史街区和文物古迹进行保护，随意破坏、变动历史街区与文化古迹的现象时有发生。（四）公众参与度还有待加强7当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策,而市民参与城市规划的机会少之又少,这样片面的由政府操办其实是不科学的,忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价,无法形
5、成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与,没有建立起公众参与体系,在城市规划管理工作中往往会出现很多弊端,无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。（五）土地规划和环境保护问题严重在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩
6、小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多中小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。三、中小城市规划管理问题的改进措施（一）全面实施执法责任制7加强城市规划监管力度和执法力度必须要求有完善的规划管理行政执法程序作为坚实保障，使相关部门依照法定程序编制、审批、落实以及变更城市规划，并认真贯彻实施执法责任制和执法过错责任追究制，不断健全城市规划管理执法体系。对于违反规划强制性内容以及干预规划管理实施的行为要予以依法处罚，坚决杜绝部门
7、领导随意变更城市规划的现象，同时增强规划管理部门和管理人员的责任意识和法制意识。（二）提高规划编制水平更新城市规划观念，不断改进规划管理方式是提高规划编制水平的关键。城市规划不仅要起到保护公共利益的目的，还要适应市场经济的发展需求，以不同时期的目标特点为依据，正确区分指导性和强制性两个方面的规划职能。城市规划管理强调的是对强制性指标的监管，使强制性指标具有可操作性和针对性，严禁未经批准而随意变更强制性指标的现象发生。同时应保证非强制性指标具有政策导向作用，保持一定的市场弹性。此外，政府应开放规划和编制的设计市场
8、，利用市场中的资源提高规划编制水平。在城市规划编制中应规避主观意愿对编制工作的影响，减少重复性建设对规划资源造成的浪费。（三）加强城市规划的公众参与公众参与城市规划管理充分体现出城市规划管理工作是本着对公众负责的原则来开展的。一是城市规划管理工作应该体现出大部分市民的价值观和精神物质需要;7二是城市项目建设必须以公众为主体,保证资源得以合理分配,减少大众与政府之间的矛盾;三是在城市规划
