我国内部控制探究与实践现状研究

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1、我国内部控制探究与实践现状研究　　【摘要】我国的内部控制研究和实践，在学习和借鉴国外经验的基础上取得了一定的成绩。但是我国的现状也表明，我国内部控制存在研究视角多样化、政府强制推行、企业被动实施等问题，这是需要理论界和实务界共同关注和解决的重要问题。【关键词】内部控制现状COSO现代意义上的内部控制（internal7control）理论体系虽然是源于美国，但是内部控制的思想在我国却是早已有之，这最早可以追溯到西周时期的上计制度。然而由于我国近代以来的社会经历了不同寻常的发展道路，使得我国的内部控制理论和实践长期以来一直停留在内部牵制的初级

2、阶段。在20世纪80年代以前，内部控制仅仅是在我国国有企业的生产管理方面有一些运用，理论上基本没有任何发展。内部控制仅仅作为内部审计的衍生内容存在，并非现代意义上的内部控制。直到20世纪90年初，美国内部控制研究的权威机构——Treadway委员会发起组织委员会（以下简称“COSO”）发布了具有划时代意义的《内部控制——整合框架》之后，我国学者将其引入国内，才使得我国内部控制的研究有了新的起色，并逐渐与国际接轨。在此之后，我国的财政部等政府部门陆续出台了一系列的内部控制制度和措施，研究人员也从会计、审计等不同角度对内部控制进行了积极的理论研

3、究，从而使得我国内部控制的理论研究和实务工作水平得到不断地提升。经过近二十年的发展，我国在内部控制研究方面取得了一定的成绩，但是仍然存在许多问题。总的来看，我国内部控制研究和实践的现状主要可以从以下五个方面进行概括。一、研究视角呈现多样化自从20世纪90年代内部控制的概念引入我国以来，我国学者从不同的研究视角展开了积极的研究和探索，并且均形成了一定数量的研究文献。这些研究视角主要包括“内部控制制度”、“内部控制体系”、“内部控制系统”、“内部控制机制”、“内部控制规范”、“内部控制框架”、“内部控制结构”、“内部控制体制”等。此外，这些研究

4、视角也出现交叉的情况，如“内部控制规范体系”、“内部控制框架体系”等。这充分说明了我国内部控制的研究视角呈现出多样化的特点。研究视角的多样化，虽然在一方面表明了我国研究人员研究态度的积极和研究思路的开阔，但在另一方面也表明了对内部控制的本质没有形成统一的认识，仍然存在较大的分歧和争议，这是研究人员需要继续研究和探索的问题。二、研究内容从会计内部控制逐渐过渡到全面内部控制7我国早期的内部控制研究主要集中在会计内部控制研究。但是随着我国市场经济的不断发展，现代企业制度的不断完善，仅仅注重会计控制已经不能满足企业发展的需要。这样，管理控制被正式提

5、出来，与会计控制共同构成内部控制的重要组成部分。从2005年证监会出台《关于提高上市公司质量意见》开始，到2008年财政部等五部门出台《企业内部控制基本规范》，再到2010年财政部等五部门出台的《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》等一系列内部控制配套指引，标志着我国企业内部控制规范体系已基本建成。这是继我国企业会计准则体系、审计准则体系建成之后完成的又一重大系统工程。我国的内部控制规范体系实现了会计控制和管理控制的有机结合。但是也有学者认为应该以会计控制为主线来研究内部控制，认为市场经济环境下，通过资

6、金筹集和运作谋求效益的最大化永远是企业管理的主旋律，尽管内部控制的目标呈现多元化趋势，但是会计控制在内部控制中的核心地位始终不会动摇（阎达五和杨有红，2001）。三、研究方式仍然以学习和借鉴为主7我国内部控制的研究成果主要还是对国外内部控制研究成果的学习和借鉴，而且主要是对COSO构建的内部控制理论的吸收、消化和应用。由于我国对内部控制的研究起步较晚，我国所学习和借鉴的内部控制理论也往往滞后于国外最新的研究成果。如财政部等五部委在2008年出台的《企业内部控制基本规范》的理论依据，依然是COSO在1992年发布的内部控制整合框架。我国的内部

7、控制基本规范虽然也结合了我国的实际情况，但是总体框架和设计思路并没有发生根本变化。COSO在2004年发布的企业风险管理整合框架，使得我国内部控制的理论研究又与发达国家拉开了距离。因此可以说，对国外内部控制理论的学习和借鉴仍然是现阶段我国内部控制研究的主要方式。在学习和借鉴国外先进理论的基础上，我国研究人员也结合我国的实际情况提出了一些具有建设意义的观点和建议。阎达五和杨有红（2001）提出，内部控制的目标会随公司治理机制的完善呈现多元化的趋势，内部控制框架与公司内部治理的关系是内部管理监控系统与制度环境的关系。刘明辉和张宜霞（2002）从

8、经济学的角度出发，提出内部控制研究只有通过应用公司治理理论并以管理口径来定位，才能取得突破性的进展并形成指导实7践的有效理论成果。谷祺和张相洲（2003）认为，内部控制系统必须解