大中型水库移民后期扶持政策实施效果研究

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1、大中型水库移民后期扶持政策实施效果研究　　摘要：自2006年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，移民的生活状况发生了显著改变。本文基于遂宁市水库移民的抽样调查数据，分析了移民后期扶持政策的实施效果。结果表明，后扶政策的实施对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定产生较大影响。在此基础上针对实施过程中存在的问题提出了注重技能培训和产业扶持的建议。关键词：水库移民后期扶持政策抽样调查实施效果一、引言9为改善移民的生产生活条件，进一步促进库区和移民安置区社会经济发展，国务院发布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发

2、〔2006〕17号），对移民后期扶持政策作出重大调整，主要表现在明确扶持对象、统一扶持期限、提高扶持标准、完善扶持方式、保障资金来源等方面。截至2010年，政策实施已有5年时间，本文基于四川省遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施情况的实地调研，从量化的角度来分析移民后期扶持政策实施对移民以及库区和移民安置区的影响，掌握实施情况，评估实施效果，总结其中的经验教训，发现并及时纠正实施过程中存在的问题，以确保移民后期扶持政策的顺利实施，最终促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定。二、抽样调查情况遂宁市大中型水库移民数量规模大，分布相对较集中。考虑到调研时间和资金的投入，我们采用抽样调

3、查的方式；考虑到遂宁市大中型水库移民的分布状况，本次调研集中在遂宁市大英县和安居区。为全面、客观地掌握移民后扶政策的实施情况，本次抽样以移民样本户的抽取比例为所在片区总移民家庭户数的5%，样本户生活水平好中差按3：4：3的比例为标准，并结合了文献调研、座谈、访谈、资料核查等多种方式进行抽样调查，共涉及9个乡镇的320户移民家庭，涉及移民人数1283人。三、遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施效果的描述性分析（一）对移民收入水平的影响9移民后期扶持政策在明确扶持对象的基础上对纳入扶持范围的移民实行现金直补，扶持标准为每人每年扶持600元，直补资金作为转移性收入对移民收入水平有直接的

4、影响。后扶政策还实行项目扶持，包括农业种、养、加工项目、移民劳动力就业技能培训和职业培训项目、农村移民极贫户基本生活救济补助项目等，都对移民收入水平有直接或间接的影响。此次主要是针对基期年（2006年）和监测年（2010年）的对比调查，调查结果反映出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化情况。综合安居区和大英县的调查情况，可以较全面地了解遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化。我们统计了320户移民人均纯收入的平均值，依据统计结果绘制出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化图，见图1。图1后扶政策实施前后移民人均纯收入变化图图1反映了遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入明显提高。

5、2010年移民人均纯收入约4174元，比2006年增加87.4%；2010年当地农村居民人均纯收入约5376元，比2006年增加73%。移民人均纯收入的增长速度明显快于当地农村居民人均纯收入的增长速度，这表明移民与当地农村居民的收入差距在逐步缩小。调查结果表明移民收入增长主要来源于非农业收入及转移性收入，其中工资性收入增幅为66.97%，含直补资金的转移性收入增幅为131.32%，而农业收入减少40%。这凸显了移民后扶政策在促进移民增收、产业经营、外出就业等方面的重要作用。随着移民生活水平的提升，移民家庭多项支出均有增长。批零商贸支出增幅为77.77%，交通通信支出增幅为44.6

6、6%，餐饮支付增幅为43.84%，赠送农村外部亲友支出增幅为214.4%。9（二）对移民群众生产生活条件的影响1.对移民生产条件的影响为改善移民生产条件，实施基本口粮田项目、农田水利配套项目以及生产道路项目等多类项目。调查结果显示，至2010年，移民人均耕地面积约0.74亩，部分水淹社人均耕地面积为0.4亩，比2006年移民人均耕地面积增长约13%。渠道、机井、排灌站等农田水利配套项目以及田间道路和生产道路等交通道路项目的实施，使移民生产条件有较大的改善。另外，后期扶持项目还涉及移民技能培训和职业教育，移民培训项目中农业实用技术培训以圆黄梨、青花椒、薄壳核桃、白柠檬和沙田柚等经济

7、林木种植技术为主，满足生产的客观需求，对深化经济作物产业化，增加经济作物的收益和促进移民增收发挥了重要作用。2.对移民生活条件的影响（1）移民的住房条件得到显著改善。大中型水库移民后期扶持政策的实施使移民的住房从面积、结构及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面积约33m2，比调查区域整体水平少4m2，比2006年的移民人均住房面积30.59m2增长8.2%。经实地调查，至2010年，移民住房砖混结构所占比例为70%，砖木结构约19%，土木结构所占比例最少约为11%。通过新