论土地信息系统在土地管理中的应用

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1、论土地信息系统在土地管理中的应用摘要：土地信息系统在我国有将近30年的发展历史，随着科技水平的提高，土地信息系统建设的逐步完善，已经成为国土资源管理的重要辅助工具，本文主要介绍了我国土地信息系统的概念、特征、目标、原则、作用及其发展趋势。关键词：土地信息系统；土地管理；作用1引言土地信息系统是国土资源信息系统的重要组成部分，是以土地资源和土地资产管理为对象的计算机信息系统，它是土地管理各项工作的技术支撑。在技术实现上，土地信息系统主要利用地理信息系统（GIS）技术和数据库技术，紧密结合土地本身具有的自然的和经济的特征以及

2、土地管理制度及各项土地管理业务的特点而建立起来的一类空间型信息系统，因此，土地信息系统具有很强的技术性和法律性等特点，土地信息系统的建设是一项严肃而必须慎重对待的工作。近10多年来，我国土地信息系统的建设取得了可喜的进展，特别是针对具体业务管理的系统研发及其应用得到了很大发展，如城镇地籍管理系统、数字地籍测绘与管理系统等。本文根据国内多年来开展土地信息系统的经验和信息技术发展的状况，结合国土资源信息化建设的总体要求，重点就土地信息系统建设的内容、建设原则和技术路线进行了讨论，以期对开展土地信息系统的建设有所帮助。2土地信

3、息系统的概念、特征2.1基本概念土地信息系统是采集、存储、管理、分析和描述土地资源和土地资产信息的一种综合性的空间信息系统。国际测量人员联合会(FIG)1981年对下LIS的定义是：“土地信息系统是司法、行政管理和经济决策的工具，有助于规划和开发。一方面，这种系统是由数据库组成，数据库中包含特定地区的土地有关的空间配准数据；另一方面，该系统的组成部分还包括一些处理过程和技术手段，用于系统采集、更新、处理和发布数据。一个LIS的基本特点是系统内数据具有统一的空间参考系，便于对系统内的数据与系统外其他土地有关的数据建立关联。

4、”LIS的上述定义具有一定的普遍性，目前被广泛采用。按照这一定义，LIS的目标是决策和规划，主要特征是数据库和数据处理，基本要求是空间数据配准和关联[1]。2.2与地理信息系统的联系与区别土地信息系统与地理信息系统(GIS)的联系十分紧密。都是信息系统，采用几乎相同的设备和技术方法，都能进行数据的采集、管理、分析和表达。但是区别也十分明显。从定义上来看，GIS的应用范围更大，应用部门更多，可以说它已经包涵了LIS。但是LIS出现以后，由于它鲜明的行业特点，又在政府部门和房地产经营部门应用相当普及，已经自成体系，具有很强的

5、独立性和自我发展的能力。LIS相对于GIS有如下不同的特征[2]：(1)严格的法律效力，数据精度要求高。土地信息系统与土地资源管理密切联系，属于政府信息系统。土地信息系统中的数据和土地管理中的决策都具有严格的法律效力。因而数据的精度和可靠性要求更高。(2)信息量巨大，数据种类复杂。GIS一般侧重于从宏观角度对地形、地貌等地理性状的客观描述，比例尺较小，一般为1：1万到1：100万。而LIS侧重于对土地资产与资源的管理，比例尺较大，基本图件比例尺一般为1：500到2：000，输出图件比例尺要求更高。成图比例尺提高一个数量级

6、，信息数据就要扩大两个数量级以上，因此信息量巨大。此外，土地数据包括与土地相关的各种自然、社会、经济、技术方面的空间数据和非空间数据，涉及面广，种类复杂，形式多样。(3)显著的时态性。土地信息系统对信息现时性要求比一般的地理信息系统高。土地信息，特别是土地的使用权等社会经济属性变更十分频繁，土地管理信息就要随时反映这些变动情况。(4)系统的用户界面要求高。GIS多数用来作为研究其他领域的工具，而LIS则直接在各级土地管理部门使用。因而要求LIS从功能上接近实际，每一项功能都务求操作方便，使用条件简易，界面友好，否则系统没

7、有生命力。3土地信息系统建设的目标和原则3.1土地信息系统建设的目标土地信息系统是实现土地管理信息化、自动化以及决策科学化的必要工具，也是科学管理土地的重要标志，建设土地信息系统要达到以下目标：建立完整的土地资源基础数据库和政务管理数据库，实现对以土地管理信息为核心的土地资源与土地资产数据库的统一存储和管理，为资源的共享交换提供基础。土地管理信息主要包括地籍、土地利用现状、土地利用规划、建设用地、基准地价等图形和属性数据资料；实现地政管理工作主流程的信息化、计算机化和网络化，建立土地资源调查、地籍登记发证与管理、土地利用

8、规划与耕地保护、建设用地管理、土地交易管理、土地评估、土地统计、违法用地与执法监察管理、土地档案管理、行政办公等业务流程自动化管理系统；实现土地信息服务的信息化，建立土地信息的网上发布机制、网上公开查询子系统和土地管理决策支持系统。核心内容就是要实现土地资源调查与评价、地政管理和社会化服务三个主流程的信息化，建立技术