美欧气象数据开放政策对天气服务市场的影响分析.pdf

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1、2015年第2期第35卷山东气象2015年6月总第142期美欧气象数据开放政策对天气服务市场的影响分析1，211李昌义，王喆，龚江丽（1．中国气象局发展研究中心，北京100086；2．山东省气象科学研究所，济南250031）摘要：2006年美国气象服务市场收入高于欧洲2.5倍，但并不能由此得出欧洲政府气象数据收费政策制约了气象服务市场发展的结论，却可以印证获得诺贝尔经济学奖的“科斯定理”关于产权明晰和降低交易成本更为重要的理论；同时英国还存在公众乐于见到的纳税减少、全球模式水平高于美国和对商业利用回收成

2、本直接显现公平性等正面效应。欧洲市场发展取得这些效果，得益于英国及欧盟国家公共部门信息产权明晰、开放法规的不断完善、授权制度不断简化和建立公平竞争制度等一系列改进，以及发挥重要作用的欧洲网络化集约服务，其开放再利用的模式在有效分配资源方面符合“帕累托改进”的经济学意义。关键词：数据开放；气象服务；天气衍生品中图分类号：P49文献标识码：B文章编号：1005–0582（2015）02–0008–07为此，此文对比了美国和欧洲气象灾害损失引言情况，分析了天气衍生品市场繁荣对天气服务市美国和英国公共部门气象信

3、息都具备了很场需求的放大作用，试图更客观深入地比较两种高的开放度，促进了商业天气服务市场的发展，气象信息开放再利用模式对天气服务市场造成但公共部门信息开放再利用政策各有不同的特的影响。点。一些观点认为英国和其他欧盟国家回收成本1美国和英国气象信息的开放特点和国家气象机构参与市场的政策影响了市场的[1]发展，但是除了2006年美国天气服务市场约从美国国家海洋大气管理局（NOAA）官网[2]16.5～18.0亿美元和欧盟5.3亿欧元的市场规有关有信息开放政策的介绍和数据服务网页内[3]模数据，再无最近几年其

4、他的公开对比数据及容来看，NOAA气象环境信息开放严格遵守政府深入的论证分析。由于一般有美国气象灾害的影信息开放有关法律规定，实现了几乎所有可用业响和损失高于欧洲的概念认识，加之2006年全务数据和信息的开放；边际成本收费（一般定义球天气衍生品市场交易爆发增长对天气服务市为免费）的政策规范透明；集约化、信息化的程场的带动作用，所以欧美天气服务市场的差距能度非常高，服务方式多样、有社会力量参与，获否完全说明收费政策制约了天气服务市场发展取数据非常便捷，满足了公众、科学研究以及商也还存在疑问。业天气服务用户

5、快速获取数据的需求，达到了极收稿日期：2015-06-06作者简介：李昌义（1965—），男，汉族，山东济宁人，本科，高级工程师，主要从事气象科学研究和管理工作。·8·高的共享效率，显著特点可归结为“免费无限制、便捷高效率的全面开放”。在英国，政府部门信息资源具有“王室版权”（政府资产），且气象数据属于《信息自由法案》/百万欧元“需要根据具体情况分析才能决定是否公开”的产值环境信息，再利用需要得到授权许可；但是英国政府《信息公平交易方案》也要求实现“最大化”时间/年的开放，英国气象局作为“政府贸易基金部

6、门”也图12006—2011年的欧洲气象服务市场产值（不含大型航空服务）需要参与市场竞争弥补经费不足，这使得目前英DavidB.Spiegler（2007）的分析报告显示：国气象局的数据公开内容具备了很高的开放度。2006年美国气象服务市场营业额约在16.5～18.0授权许可、公众服务以外的数据收费和国家气象亿美元之间（按汇率折算大约是2006年欧洲市场机构参与市场竞争是其显著的特点，可称之为的2.5倍），约是1995年9.4亿美元的1.8倍，年“公私分明收费、重效益的最大化开放”。均增长约8.4%，天

7、气衍生品市场方面美国目前欧盟大部分国家的气象数据开放政策与2005—2006年度（2005年4月—2006年3月）合[5]英国类似。在世界气象组织（WMO）1995年6约超过400亿美元（图2-3）。而同期涉及欧洲[5]月通过旨在明确“免费和无限制”交换的“基本资的天气衍生品合约数仅占全球的约4%（图3）。料和产品”的40号决议后，为了统一数据开放政策，同年11月25个欧洲国家在比利时组建了“欧洲经济区国家气象局经济利益集团”（ECOMET），百万来协调各成员国为商业气象竞争提供公平一致的价值/数据服务

8、，建立了价格协调机制和数据交换网络，方便用户在本国气象部门获取各成员国的气象信息，同时也形成了产权的保护机制。时间2欧洲与美国气象市场的差距图22001年4月—2007年3月全球天气衍生品合约总名义价值（CME：芝加哥期货交易所；OTC：期货市场外的合约）来自欧盟委员会对公共部门信息指令评论报[3]告表明，2006年欧盟天气服务市场收入大约在5.3亿欧元，相对于1998年增加了60%，年均增长[4]7.5%。Pettifer的分析报告显示（