浅谈船舶拆解作业的防污染监管.pdf

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1、第25卷第1期2012年2月中国修船CHINASHIPREPAIRV01．25No．1Feb．2012浅谈船舶拆解作业的防污染监管史湘君(烟台海事局，山东烟台264000)摘要：近年来，我国船舶拆解的数量大幅增长，文章分析了船舶拆解行业的管理现状和存在的问题，对船舶拆解作业防污染监管的对策与建议。关键词：船舶拆解；防污染；监管；建议船舶拆解作业中的污染防治问题日益突出。并结合法律法规和海事监管的要求，提出了中图分类号：U673文献标志码：C文章编号：1001—8328(2012)01—0004—04Abstract：Inrecentyears，th

2、enumberofshipdismantlingsubstantialgrowthinourcountry，thepollutionpreventionandcontrolinshipdismantlinghavebecomeincreasinglyprominent．Thispaperanalyzesthemanage—mentstatusandexistingproblemsofshipdismantlingindustry，andproposedthecountermeasuresandsuggestionsfortheregulationo

3、fshipdismantlinganti—pollutioncombinedwiththerequirementsoflawsandmaritimeregulatory．Keywords：shipdismantling；pollutionprevention；regulation；suggestion0引言造船业、航运业及拆船业作为与船舶息息相关的产业，每个环节都起着重要的作用，它们相互之间形成了一条完整的产业链。拆船作为造船的逆过程，主要拆除、回收及再利用老旧船舶中的废钢铁和非铁金属、电器等具有再利用价值的材料和设备。拆船业的发展一方面可以迅速拆

4、解废旧船舶避免污染海洋环境，另一方面提供大量的废钢，减少从国外进口铁矿石的支出。但同时拆船业也是高污染、高风险的行业，如果不注意对船舶拆解作业进行监管，容易造成对环境的污染和对拆船人员的安全损害。媒体报道，2010年全球共成交各类废钢船812艘、2778．9万dwt，废钢船平均船龄为29．02年。分船型统计，报废油轮成交198艘，1375．7万dwt，平均船龄为26．24年；报废散货船成交138艘，594．7万dwt，平均船龄为31．46年；报废集装箱船成交77艘，186．2万dwt，平均船龄为26．97年。据中国拆船协会统计的数字显示，目前中国正

5、在运营的各类船舶一共有25万余艘，其中35％的营运船舶船龄达到了25年，这就意味着大量的老旧船舶即将面临报废和拆除。此外，2008年以来，受国际金融危机影响，海运需求萎缩，老旧船舶淘汰速度加快。同时，由于我国提前淘汰国内航行单壳油轮政策的出台，导致相当一部分单壳油轮进入拆船厂。拆船业在面临快速发展机遇的同时，也存在不少问题，如集中度低、部分企业环保治理能力差、拆船管理法规制度不健全、非法拆解严重等问题，亟需完善政策、规范管理。如何防止船舶拆解作业造成环境污染、保证做到绿色拆船是企业和监管部门需要解决的共同难题。1法律法规对船舶拆解的要求我国作为世界

6、上主要的拆船国家之一，目前年拆解能力已达300万轻吨，近年来拆解量大幅增长，船舶拆解作业中的环境保护问题13益突出。因此，我国应参照国际公约和国内法规相关规定，加强对防治拆船作业污染海洋环境的管理工作。作者简介：史湘君(1982一)，男，湖南郴州人，工程师，硕士，主要从事船舶防污染、危险品管理以及事故应急工作。·4·2012年第1期史湘君：浅谈船舶拆解作业的防污染监管第25卷1．1国际公约对船舶拆解的要求报废的船舶携带油污水、拆解废物，甚至一些有毒有害的物质，如果不以安全与无害环境的方式加以拆解，将不可避免对作业安全、周围环境和工人健康造成严重危害

7、。对此，国际社会对废船拆解的环境污染十分重视，1989年联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开会议，制定了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。随后，国际海事组织、国际劳工组织和巴赛尔公约组织都从各自的职责出发对船舶拆解涉及的相关问题制定了建议性导则。然而，导则实施的效果并不理想，国际海事组织决定制定一个新的强制性公约——《国际安全与环境无害化拆船公约》，该公约于2009年获得通过，为国际范围内的拆船业提供了法律要求和技术标准。该公约对船舶拆解作业中的防污染管理有着严格的要求，其规定：“预定被拆解的船舶应当在驶入拆船设施之前，将船上货物残留、燃油

8、残留和污水残留量降至最低；拆解作业开始前应接受主管机关的最终检验，持有完整的有害材料清单，并取得主管机关签发的适合拆解证书