上海合作组织框架下能源合作一体化现实基础研究

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1、上海合作组织框架下能源合作一体化现实基础研究　　【摘要】上海合作组织区域内各国能源资源优势互补，地缘能源安全利益相关，双边能源合作协定与跨境油气管道建设项目不断，为加强区域内能源合作一体化奠定了坚实的基础，各方应秉承“上海精神”，从成立“能源俱乐部”着手，渐进务实推进能源合作一体化进程。【关键词】上海合作组织；能源俱乐部；能源合作；丝绸之路经济带8成立于2001年的上海合作组织是第一个在中国境内设立并以中国城市命名的国际组织。2006年6月，在上合组织的上海峰会上，俄罗斯总统普京提出了“建立上海合作组织能源俱乐部”的倡议。但近年来，在上合组织框架下成立“能源俱

2、乐部”的设想一直未有实质性进展。2011年9月24日，欧亚国家能源部长会议在中国西安举行，中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国代表在会上发表《西安倡议》，建议成立上合组织能源俱乐部。2013年9月的比什凯克峰会上，中国国家主席习近平倡议用创新的合作模式，呼吁“共建新丝绸之路经济带”，并呼吁共同维护地区安全稳定，着力发展务实合作，成立能源俱乐部，建立稳定供求关系，确保能源安全。基于此，在上合组织框架下建立能源一体化组织，探讨其现实可行性，便成为学界的一项重要课题。笔者从以下几个方面探讨在上合组织框架下建立能源一体化组织的现实基础。一、经济基础：能源资源优势

3、互补上合组织区域内能源资源储藏量相当丰富，包括观察员国在内，该区域的石油储量占世界探明总含量的20.48%，天然气储量占世界总储量的43.82%，煤炭储量占世界总储量的约40%，同时拥有世界上已探明铀矿储藏量的50%。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的煤炭储量很大，其中哈素有“世界能源和矿产品原料基地”的美称，而吉被誉为”中亚煤斗”。这两国与塔吉克斯坦的电力工业是优势产业。塔吉克斯坦的水力发电极具优势，其水力资源总蕴藏量在6400千瓦以上，居中亚第一、世界第八。哈、吉、塔、乌各国能源资源差异显著且具有互补性，但总体上因为地处偏远、基础设施不足，能源开采和运输成本较高。

4、俄罗斯是一个能源储藏量十分丰富的国家。据俄罗斯官方统计，俄拥有世界13%的石油储量，世界20%的煤炭储量和14%的铀储量，还拥有世界1/3的天然气储量，居世界第一，仅探明储量就高达47万亿立方米。[1]8我国能源资源蕴藏丰富，煤炭地质储量约占世界煤炭地质总储量的12%，居第3位。水力资源占世界总量的30%，居第1位。[2]近年来，我国油气探明储量大幅增加。2012年，我国石油新增探明地质储量连续第6次超过10亿吨，天然气新增探明地质储量居于历史最高水平。[3]中国是一个能源生产大国，能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，但难以满足快速增长的资源需求，同时

5、，我国又是一个能源消费大国，我国基本能源消费占世界总消费量的十分之一，仅次于美国，居世界第二位。目前中国是世界上仅次于美国的石油消费大国。上合组织区域内国家之间既有能源资源的生产国、过境运输国，同时也有能源的消费大国，各国能源资源优势互补。因此，在上合组织框架下建立能源一体化组织，将不同于国际能源机构（IEA）完全由能源消费国组成，欧佩克（OPEC）全部由能源生产国组成的格局，可以有效加强区域内的能源合作，共同维护区域内能源安全。二、战略基础：地缘能源安全利益1、美国：加强中亚各国能源战略美国的石油战略是放眼全球，通过建立国际能源资源机制，把一些能源资源国作为

6、自己的战略利益区，以最终控制并调动全球能源为美国国家利益服务。一直以来美国通过北约东扩、“颜色革命”等多重手段对上合组织中的中亚各国油气资源进行控制，削弱俄罗斯的影响。俄罗斯学者利伯曼指出，美国的跨国资本控制了哈近70%的石油产量。[4]2、欧盟与日本：积极参与中亚各国能源开发8欧盟目前能源供应的50%来自于进口。惮于20世纪70年代两次全球性的中东石油危机，欧盟各国开始积极参与全球性油气资源的勘探开发，其目光也转向上合组织区域内的中亚各国，加强与里海地区的经济联系和能源外交。日本对能源资源的渴望，也将视线投向丰富能源资源储量的中亚各国。虽然日本不具备俄罗斯与

7、中国的地缘优势，但其利用强大的经济实力，借助外交经济援助，向中亚输入日本的发展模式，希望在该地区能源资源竞争中分一杯羹。3、俄罗斯：试图掌控中亚各国能源开发话语权8世界上主要经济体对该地区能源资源的觊觎，使得一直视该地区为其“后院”的俄罗斯很不安。俄罗斯虽是能源生产大国，但并不掌握油气定价控制权。为抗衡美欧日在中亚各国的影响，俄罗斯直接插手或鼓励本国公司参与中亚各国的天然气生产和运输企业的重组。上合组织所在的中亚-里海地区的油气管道一直以俄罗斯为主导进行单一性分布。俄罗斯试图在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等天然气的生产国和白俄罗斯、乌克兰等天然气运输国

8、之间成立天然气“欧佩克”；又倡议在环里