[精品]起草蓄滞洪区运用补偿办法的几点体会.doc

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1、起草蓄滞洪区运用补偿办法的几点体合赵春明邓坚李宪文周一敏胡炜《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（以下简称《办法》）己于5刀23日经国务院第二十八次常务会议通过。5H27日朱常基总理签署国务院第286号令正式颁布实施。蒂滞洪区运用补偿政策的颁布实施，是我国防洪体系的发展和完善，是补会主义由场经济体制下，有效使用蒂滞洪区，合理补偿群众损失的新开端，也是依法治水的具体表现，它是我国防洪史上的一件大爭，将对我国今后的防洪减灾事业产生积极的影响。蓄滞洪区运用补偿是一项新T作，从颁布实施之II起国家有关部门和地方各级政府就必须抓紧开展相应的T作，一些蓄滞洪区有可能在今年汛期要实

2、施运用补偿。为此，需要对《办法》的指导思想、原则要求和实施机制进行认真学习和全血理解，以便有序有效、准确地开展有关补偿T作。我们作为《办法》的起草者，在此谈儿点体会，供大家参考。实施蓄滞区洪运用补偿政策的必要性、迫切性我国地处世界最大陆地和最大海洋的过渡常，受季风气候和西伯利亚冷空气的影响，降雨在年内、年际间分布极不均匀，易发生峰高量大的洪水。新中国成立以來，党和政府组织广大人民群众对江河进行了大规模治理，修建了大量水库和堤防丁程，并在江河两岸低洼地区开辟了许多蒂滞洪区，以在江河发生超堤防防御标准洪水时运用蓄滞洪区及时分蓄洪水，降低洪水对巫点保护地区的压力，减

3、轻洪灾损失。多年来的抗洪实践说明，蓄滞洪区在汛期关键时刻能够发挥极其重要的作用，是处理江河超额洪水的主要措施。目前。国家在长江、黄河、淮河、海河的中下游地区共建设了97个蓄滞洪区,用以防御这些重要江河的超标准洪水。一些地方政府也在本地区的屮小河流两岸开辟了一定数量的蓄滞洪区。蓄滞洪区在我国将会长期存在。尽管现在和将來我们都会不断地进行堤防和水库等防洪丁程建设，江河防洪体系将会更加完善，防洪标准会更高，但是，工程的防洪标准总是有限的，而从大自然的规律來看，超标准的洪水总是会发生的，人类不可能完全根治水患，但可以通过对洪水的调度，减轻洪水造成的损失。一旦发生超标准

4、洪水，还是需要使用蒂滞洪区。所以蒂滞洪区作为防洪T程体系屮的重要部分，将会长期存在。只是随着防洪体系防御洪水能力的提高，使用的机会将会有所减少。如三峡T程建成后，荆江河段防洪标准可以从现在的10年一遇提高到百年一遇，但超过百年标准洪水，还得分洪，只是分洪机率减少了。运用蓄滞洪区分滞洪水，达到换取大局安全的目的，这是我们夺取历次巫大抗洪斗争胜利所采取的一贯方针，将来仍将坚持这一方针不变。但是，应该看到，运用蓄滞洪区分蓄洪水，就意味着淹没区内农出、村镇、企业，尤其是蓄滞洪区的群众将遭受重大损失。过去，蓄滞洪区运用后国家只对分洪区的群众给予低标准的补助和救济。而今，

5、随着社会经济的发展，蓄滞洪区内的经济和补会发展迅速，分蓄洪水造成的损失越來越大，蓄滞洪区的分洪运用决策也越來越难。因此，制定和实施蒂滞洪区运用补偿政策对于保证及时有效地运用蒂滞洪区、维护群众的合法权益、保持社会安定是十分必要的。二、正确理解《办法》的指导思想制定《办法》的根本目的是保障蓄滞洪区的及时有效运用，切入点是抓住蓄滞洪区当前存在的运用难这一主要矛盾，从解决区内群众损失补偿入手。总的指导思想是既要考虑对群众的损失尽量给以补偿，又要考虑国家的财政能力；既要设法让群众在分洪后能尽快恢复生产和生活，又要控制区内人口发展和经济结构，促进人口外迁。因此，《办法》中

6、明确了以保障蓄滞洪区居民的基本生活、有利于蓄滞洪区恢复农业生产、与国家财政承受能力相适应的补偿原则。在实施蓄滞洪区运用补偿过稈中乞级政府必须遵循这三个原则。保障群众的基本生活是维护区内群众生存的基本权利。只要做到维持蓄滞洪区居民的基本生活，保护了再生的劳动力资源，生产就可以恢复，经济就会继续发展。我国正处在社会主义初级阶段，国家财力还有限，加上国家历来对蓄滞洪区采取控制发展的政策，以避免因分洪而造成的不必要损火。因此，蓄滞洪区运用后，对区内群众的损失只能给予适当补偿，而不是赔偿。当前蓄滞洪区大都以农业生产为主，广大居民的生活尚不富裕，属于较低水平，基本生活条件

7、主要是解决吃、住的问题。因此蓄滞洪区运用后，巫点补偿农业、养殖业和林业，保证居民一段时间的基本口粮，补助修复水毁住房和生产生活所必要的消费品，达到尽快恢复生产生活、巫建家园的目的。三、切实可行的补偿机制实施蓄滞洪区运用补偿，必须制订切实可行的方式方法，解决补偿资金来源、给谁补偿、补偿多少、怎样补偿等问题。蓄滞洪区运用补偿的资金是实施补偿的核心问题。《中华人民共和国防洪法》第32条第2款规定“因蓄滞洪区而自接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务”。但是，大江大河防洪调度往往是全局性的，影响范围很大，涉及两省甚至数省，受益区的界线难以划定，

8、受益程度和征收补偿费标准等也很难确是和