耕地保护和土地整理若干问题研究

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1、耕地保护和土地整理若干问题研究　　摘要：农业是我国国民经济的基础，是保障我国人民生的重要条件，因此要加强对耕地的保护力度，做好土地整理工作及其日后的管理工作。本文探讨了耕地保护与土地整理中的不足及改正措施。关键词：耕地保护；土地整理；不足；措施中图分类号：S341.1文献标识码：A文章编号：1.我国耕地保护与土地整理的意义改革开放以来，随着我国经济实力及人口总量的不断增长，以及城市化进程的不断推进，人口与土地的矛盾越来越突出。我国目前人均占地面积相当于世界人均水平的40%左右，主要原因是：我国建设用地每年在不断增长，占用耕地面积逐年增多，导致耕地可利用面积逐

2、年减少，而人口每年以不低于1000万的速度在增长。国家正在积极地采取政策加以控制，使得土地资源乱占的现象得到了控制。目前一般采用以下方式来达到国土资源的可持续利用。1.1通过开垦荒地来增加耕地面积。1.2将现有存量土地进行整理，改变土地的用地结构，以提高土地利用率，达到土地资源的可持续利用。61.2.1很长一段时间，我国土地利用的浪费现象普遍，土地利用十分粗放，具有通过进行土地整理提高耕地面积的潜力。目前这种方法已在我国各地逐渐发展起来，是确保我国耕地面积，缓解耕地压力，协调我国粮食安全与生态环境、自然资源、经济社会发展之间关系的重要方式。1.2.2城市土地

3、整理属于土地整理的重要组成部分，已经在我国取得了很大成绩。不过，因为城市土地整理还处于初步实施阶段，人们对其认识程度还欠缺，并且，人们还缺乏一定的风险意识，对城市土地整理实施过程中可能带来的风险及损失不能提前预知，缺少健全的风险管理体系，导致很多不可预知的风险产生。这样一来，不光是达不到预期收益，而且还不利于城市土地整理的健康运行。由此可知，要想确保城市土地整理顺利进行，减少未知风险产生，就必须要城市土地整理的模式进行全方面的研究。2耕地保护和土地整理工作过程中的不足2.1没有认识到耕地保护的意义和作用耕地保护与整理是实现耕地占补平衡的保证和可持续发展的有效

4、途径，而且还是对农业的一种投入和反哺的一项为子孙后代造福民心工程，理应得到社会大众的支持，但是，我国的部分领导干部并没有认识到这一点。耕地整理工作中出现很多问题，如耕地抛荒、建设用地非法占用农田、擅自改变基本农田用途等现象，对我国耕地整理和保护带来直接损害，影响了人、物、资等方面的投入。2.2群众对耕地整理有不同意见，难以统一6在耕地整理过程中往往涉及很多农户，甚至多达几百户，需要需要大面积平整土地、改造农田水利设施和修建田间道路，因各户承包的土地耕作条件有明显差异，一些农民不愿进行耕地整理。而且在整理过程中还可能拆除整理区内的坟墓，甚至还要结合旧村改造，拆

5、迁零星的旧房和废弃的村办企业，使集体建设用地向村镇集中，乡镇企业向工业小区集中，推进小城镇建设。但是许多群众讲究“风水”宝地，不愿意搬迁。以上这些对开展整理和保护耕地工作带来一定阻力，造成耕地整理项目立项、设计、施工难。2.3耕地整理与保护基础性措施耕地保护的基础性措施规范性不够，就不能适应有效保护耕地的客观要求。当前主要存在以下问题:一是基本农田保护标志和界址桩实地埋设不够，群众分不清保护区和非保护区;二是应与土地经营承包者签订保护耕地责任状，不能在全社会形成保护耕地匹夫有责的社会氛围;三是依法保护耕地的措施难以落实，不能切实做到责任到人，赏罚分明，一级抓

6、一级，层层抓落实，何况要追究破坏耕地罪，更是难上加难。2.4土地管理者的业务水平有待进一步提高6耕地保护和土地整理政策性强，业务新、技术性难，目前许多从事土地管理人员对农业、水利、规划、交通等部门涉及到与土地整理有关的专业知识知之甚少或只初步了解，对项目工程施工质量如何监管、资金使用情况是否合理得当不太明了，并与土地整理工作的规范要求尚有较大差距。3全面推进耕地保护与土地整理工作思路与对策3做好耕地保护与土地整理工作的对策耕地保护与土地整理是国土资源管理的重要内容，因此我们要认真分析当前基本国情，积极采取措施，全面推进土地整理工作。3.1加强宣传力度耕地保护

7、和整理具有政策性强、涉及面广、工作量大等特点，国家以以政府制定的土地利用总体规划为基础，对耕地整理过程中涉及到政府机构、企事业单位及土地所有者、使用者的土地占有与分配关系进行调整，具体工作有筹集资金、项目设计立项、田块归并、迁村并点等。这些都客观上需要政府介入，因此，各级领导要进一步提高对土地整理工作重要性和紧迫性的认识，增强耕地保护工作责任感。3.2进行统筹规划，全面实施6耕地保护与整理必须根据社会经济发展的规划统筹计划，即以土地利用总体规划为先导，编制耕地保护与整理专项规划，协调各行各业各部门在土地利用上的关系，如与农业、交通、环保、乡镇、林业等专项规划

8、相衔接，为耕地保护与整理重新配置各业用地提供科学依据