浅谈我国行政听证制度现状和完善

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1、浅谈我国行政听证制度现状和完善　　（广西百色学院，广西百色533000）【摘要】现代宪政民主在于经营和发展的政治参与，而这种参与是民主和法治的基石。公民参与行政听证会作为一项重要法律制度已经成为世界各国行政程序法的核心。虽然在不同的国家对于听证的定义、范围、形式和程序的具体规定是不同的，但是从行政程序，听证制度的要求来看，体现的精神的角度是一样的，即通过建立一个开放的、合理的程序，把形式合法适当的行政行为呈现给对方，以避免造成不良影响或不公正的结果，这是为了实现行政公平和公正这一崇高的价值目标。【关键词】听证制度；行政程序；现状；完善在制度改革中，听证制度的贯彻执

2、行，不仅使政府的行动有利于法治，以防止专门行政主管部门谋取不正当利益，也有利于双向沟通和民主参与，消除官民信息不对称造成的不信任。听证制度，体现在公民基本权利的保护，监督和行政机关行使权力的行政法原则，也已成为世界各国政府行政行为的现代化、科学化和民主化的重要标志。在此基础下，为了使我国行政听证制度的顺利发展，发挥其积极作用的管理，我们从文件的当前状态，听觉系统来分析，找出不足，提出改进建议。7一、行政听证制度的法理渊源由于行政权力本身具有扩张性和侵略性，如果没有制约，较易损坏公民的合法权益，因此，需要探索一种方式来控制行政权力。任何行政权力的行为，都需要必要的程

3、序来保障，一方面可以避免武断和专制发生，减弱不利影响，另一方面也能给予相对人程序性的权利，因此设计一个行政隶属关系的听证会制度，有利于维护各方之间的平衡，制约滥用行政权利，通过程序来实现实质正义的司法需求。听证制度最早起源于英美法系国家，而听证会是此项制度中的重要组成部分。起初它是正义司法活动的一个必要程序，而后司法的听证被逐渐应用到立法领域，当立法机关制定有关法律，需邀请各方提出相关看法，以作为立法审查的一个重要参考标准。接着20世纪开始，政府的行政权不断膨胀，政府权力与公民权之间逐渐失去平衡，此时急需一种保障机制来调节行政权与公民权之间的关系，听证会制度开始在

4、行政领域被正式运用，听证会的目的，在于监督行政权，让行政机关在行使行政权时，遵循客观，公正，合理的原则，避免行政的随意性，同时，保护公民的合法权益不受侵害。7另外，美国法律中的正当程序原则也与听证制度有着密切的联系。正当程序原则要求行政机关在对公民个人自由或公民财产作出不利决定时，及时通知当事人并听取公民的意见，给予对方充分陈述自己的立场和意见的机会，并使当事人各方的决定告知听众。在美国，正当程序原则不仅适用于司法诉讼，也延伸到行政程序。这对于发展听证制度是一项有效激励。听证制度也已经成为美国宪政的一部分，它执行宪法义务，也保护公民的宪法权利。二、行政听证制度的现

5、状（一）法律体系不完善目前我国的行政听证制度并不完善，这和诸多因素有关。首先，我们应该从行政听证制度的根源缺陷进行分析。第一，缺乏宪法基本法律行政听证制度支持。“宪法”第27页上只是规定国家机关应当听取他们的意见和建议，但没有规定听证制度程序合法性的原则，所以，行政听证制度缺乏宪法的支持。第二，缺乏特殊的听证会法律和法规。中国现在听证会制度的许多法律和法规比较分散，没有具体的法律法规对听证制度进行统一，严重影响了行政听证制度功能的发挥，导致在中国现行的行政听证系统进行行政处罚、行政许可、房屋拆迁和其他领域的实际操作中，具体应用程序是不规范的，而且各种法律、法规的立

6、法出现混乱、冲突的现象，严重影响了行政听证制度的应用。（二）行政处罚听证程序适用范围窄7从中国现行法律来看，听证会的范围过于狭窄。行政听证制度只适用于行政与立法，行政处罚，行政许可，政府指导价和政府定价的确定，环境影响评价，行政执法，行政征收，行政征用，行政处理付款及其他行政行为。有关法律、法规等抽象行政行为并不适用于行政听证。可见，中国目前的行政执法听证制度范围比较窄。另一方面，现行行政听证制度范围已不能适应当下经济快速发展的状况和复杂多变的社会和文化发展的需要，中国的行政听证制度的法律规定，没有与时俱进，缺乏必要的灵活性，难以适应在今天的社会。（三）行政处罚听

7、证程序的主持人缺乏独立的法律地位在法律上，行政听证主持人通常是指有权参与到行政听证过程中，享受相应的权利并承担相应义务的参与者，行政听证中主持人在行政听证会中及其重要的角色，影响听证的公正性。从法律的角度来看，行政听证制度具有准司法性质，这就要求行政听证主持人保持中立的立场。英国的自然公正原则的规定，“任何人不得做有涉及到自己的案件的法官。”行政听证主持人应保持中立，以避免行政相对的人对听证制度的公平、公正性产生怀疑。然而，中国目前的行政听证会系统主要是由内部的行政人员组成的，在实际操作中，行政听证的主持权力和决定权是由行政机关下放到其机关内的执行人员的手中，完全

8、由行政机关