我国农村管理体制创新路径、内容与特点研究

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1、我国农村管理体制创新路径、内容与特点研究　　摘要：为适应社会经济的发展，各地积极开展农村管理体制创新探索，形成三条主要创新路径：城市化创新路径、内部管理制度创新路径和农村社区建设创新路径。创新的内容主要涉及“村改居”、转变村级组织职能、农村集体经济管理三个主要方面，并呈现出阶段性、地方性、差异性和区域性四个方面的特点。关键词：农村；管理体制；创新路径；创新特点中图分类号：F276.44文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）11-0035-02自从我国在20世纪80年代确立“乡政村

2、治”农村管理体制以来，各地各级政府都极为重视农村管理体制的健全完善与改革创新，结合时代发展变化和各自实际情况做了众多的尝试和探索创新，形成了各具特色的创新模式。一、农村管理体制创新的途径9改革开放以来，随着社会主义市场经济的快速发展和城市化进程的加快，我国进入了一个新的发展时期，农村社会的结构和形态等方面都发生了巨大变化，但农村在经济、社会管理和城乡建设等方面，仍存在滞后于改革形势、滞后于市场经济发展、滞后于城市化进程、滞后于农村民主自治要求等问题，特别是城乡二元体制造成的制度约束仍然存在，城乡

3、差距呈现逐步扩大之势。因此，建立起适应城市化现代化发展的农村管理新体制，成为地方政府迫在眉睫的重大任务。9地方政府结合本地实际，充分发挥探索创新精神，全面启动农村管理体制改革，从多个方向对农村管理体制进行了改革探索创新。主要有三条改革路径：第一条是城市化创新路径。农村管理体制创新以农村城市化为目标，朝着加快农村管理体制向城市管理体制的转变开展体制创新，具体表现为加大农村区域重组合并、加快“村改居”、村委会转变职能和规范集体经济管理实行固化量化等[1]。全国城市化发展较快地区均开展了不同模式的“村

4、改居”和农村管理体制创新。第二条是内部管理制度创新路径。农村管理体制创新方向，是着重对农村内部的集体经济管理制度和财务管理制度进行创新，确保农村社会经济的稳定和健康有序发展。这方面以佛山市引进农村财务第三方管理建立新型农村财务管理制度为典型代表[2]。第三条是农村社区建设创新路径。通过对农村管理体制进行社区化系统的改革和创新，建立起新型农村社区管理体制，具体内容有建立农村社区体制、政府公共服务延伸到村居、完善社会管理、建立社区多元治理结构、提升农村社区服务和加大基础设施建设，建立起现代农村社区新

5、型管理体制。至2010年底，已有7个省份的27个县（市、区）被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”[3]。经过多年的不断探索创新，全国众多地区逐步建立起了适应现代化大城市发展的农村管理新体制。二、农村管理体制创新的内容地方政府创新农村管理体制的内容，虽然具有时间差异性、对象差异性和地方差异性，但总的目标，都是围绕着中央提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系”和“统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效

6、机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，建立起适应工业化城市化现代化发展的新型农村管理体制。通过对转型期各地各级政府农村管理体制创新实践的总结，我们概括农村管理体制创新主要有七个方面内容，这几个方面内容并不是完全分离独立的，而是存在着较为紧密的联系，实行内容分类是为了论述上的方便。（一）农村实行“村改居”9“村改居”是地方政府为推进农村城市化而实行的将村委会改为居委会，以及围绕“村改居”进行的村级组织管理架构设置、职能转变、政府财政投入政策、农民集体用地转国有地政策、户口政策、计生政策、股份社

7、政策和合并村政策等一系列政策创新的过程，是农村管理体制向城市管理体制转型的具体实现。“村改居”的创新路径，是地方政府以农村城市化为目标，朝着加快农村管理体制向城市管理体制的转变开展体制创新，实现城乡一体化。“村改居”后，除少数本来城市化程度高的“城中村”较快完全融入城市外，大多数“村改居”社区的管理体制既区别于典型的农村管理体制，也区别于纯城市社区管理体制，处于村委会向城市社区居委会的一种过渡形态，开始形成自己的特点，但仍具有浓重的农村管理色彩。“目前多数村改居社区仍按照原来村委会管理模式进行管

8、理，只是牌子从村委会换成了居委会，社区管理运行体制和组织架构没有完成相应的转换[4]。”因此，地方政府实行“村改居”仍然属于农村管理体制改革的范围。（二）转变村级组织管理职能9随着工业化城市化的快速发展和国家出台取消农业税政策，村级组织的工作任务发生了重大转变，农村行政管理和社会管理事务工作量日益加大，农村村民对政府公共服务和公共产品的需求增加，农村村级组织的管理职能转变成为体制创新的重点内容。在广大农村，村级组织的职能开始出现了转变，以工业反哺农业并取消农业税为转折点，村级组织的职能也由协助政