浅析加强财政专项资金管理的思考.doc

《浅析加强财政专项资金管理的思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析加强财政专项资金管理的思考摘要：当前，我国经济发展进入了增速换扌当期，不断呈现新常态，提质增效、结构调整、简政放权等成为了我国政府改革工作的主旋律,财政专项资金是保证政府改革顺利实施的一项重要保障，因此加强财政专项资金管理十分具有现实意义。本文从阐述财政专项资金的概念以及加强财政专项资金管理的必要性出发，探究了我国财政专项资金管理存在的问题，并针对性的提出了解决对策。关键词：财政专项资金问题对策一、财政专项资金的概念财政专项资金是指根据国家法律、法规、规章的规定或上级及本级党委、政府的工作任务和要求设立，为适应经济社会改革和发展要求，完成特定的工作任务或实

2、现某项事业发展目标的财政资金。该资金明显区别于经常性经费收支，基于项目，专款专用，独立核算。二、加强财政专项资金管理的必要性财政专项资金在保障各级政府重大决策部署落实、推进公共事业发展，关怀民生，促进社会稳定等方面发挥着重要作用。财政专项资金的设立，充分体现了“集中财力办大事”的分配原则，加强财政专项资金的管理可以确保财政资金安全；提高财政资金使用效益，更好地发挥财政专项资金作用；加强财政专项资金的管理，更是推进依法理财，提高财政管理科学化、精细化水平的重要体现。三、我国财政专项资金管理存在的问题（一）财政专项资金数冃多且结构界定不够清晰目前，我国财政专项资金

3、门类较多，使用范围存在一定的交叉和重复也例如，工业转型和推进新型工业化专项资金、科技发展和自主科技创新，城乡一体化和市级支农等专项资金使用范围就相近。另外，尚未统一对财政专项资金构成进行界定，从支出性质角度划分，专项资金包括个人部分和公用部分；从支出的用途分类，可以将专项资金分为基建支出、专项业务费、专项购置、专项修缮和其他专项等。这不利于相关部门对专项资金的管理，降低了专项资金使用的效益。（二）财政专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准财政部门将专项资金“切块”分配，分块预留，缺乏科学合理的标准和依据，存在较大的主观性和随意性。某些专项资金安排的内容专业性较强

4、，财政部门难以界定定额标准和把握支付进度，从而使准确的编制项戸预算有一定难度，使预算数与实际使用数存在一定的差异。另外，用款单位重中请，不重使用，盲冃争取财政专项资金拨款，但由于缺乏对项冃的论证，一些项目不能得到实际实施，导致财政专项资金的浪费，降低了专项资金的使用效益。（三）财政专项资金缺乏有效的绩效监督与评价机制，使用效益不高当前，财政部门并未建立完整的财政专项资金绩效监督与评价机制，事前监督不足，少于事后检查，缺乏法律约束和制度保障，这在财政管理上导致了相关部门、单位重视拨款、忽视效果，只抓资金项目建设、不关注实际效益的不良现象。近年来，我国不断加人专项

5、资金绩效评价结果的反馈与应用力度，建立了评价结果反馈和应用管理制度，取得了一定的成效。但是，在依据评价结果对资金使用单位问责、评价结果与部门预算编制相结合等方面仍有待加强，需进一步强化绩效问责、预算约束等机制。（四）财政专项资金设立部门多且监管难度大我国财政设立了各类扶持经济、社会发展的专项资金，涉及多个相关部门，体现了众多部门在保证财政专项资金有效发挥效果过程中的协调与合作作用。但是，由于政府专业分工与职能分化的客观存在，众多部门在进行项目资金管理时出现了争夺利益、沟通与协调不充分等问题。然而，所有项目资金均由财政部门统一归口监管，由于项日类别的复杂性与项目

6、实施主体的广泛性，加之人力、精力与监管职能有限，加大了财政部门监管难度。（五）财政专项资金的结余管理不够规范近年来，审计机关在审计工作中发现，我国财政专项资金结余过大，财政专项资金的结余管理不够规范。其一，年初财政专项资金预算不细致,资金安排过于粗放，使资金未能及时使用；其二，部分项冃内容发生变更或项目终止实施,财政部门对安排的财政专项资金并未重新调整或收冋;其三，财政部门对财政专项资金使用监管不到位，财政专项资金预算安排与上年度财政专项资金的结余相脱离，虚增了财政专项资金预算，预算安排不够合理导致结余。（六）财政专项资金使用情况信息不够透明现行条件下，财政部

7、门并未建立有效的财政专项资金使用情况信息共享平台，在信息不对称条件下，这不利于相关部门对财政专项资金的动态跟踪监管，加之财政专项资金数目多且设立部门广，这进一步加大了财政专项资金的监管难度，不利于有效制约财政专项资金使用过程中的不合规现象。另一方面，财政专项资金使用情况信息的不透明也不利于促进社会公众对财政专项资金的社会监管。四、加强我国财政专项资金管理的对策(-)推动财政专项资金整合工作相关部门应当推动财政专项资金整合工作，整合不等同于简单的调整与合并，也不是仅仅将某一部分专项资金统一归属于一个机构管理，而是旨在形成有效的资金使用管理机制，以促进科学分类、明

8、确分工、规范管理、有序运行，打破部门观