浅析再生资源增值税优惠政策.doc

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1、浅析再生资源增值税优惠政策【摘要】在我国重要矿产资源人均储量不高，粗放型经济增长时，重耍资源遭到严重破坏。资源短缺，制约着社会经济长期发展和持续发展。再牛资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系。构筑好再牛资源发展模式，不仅对发展循环经济意义重大，也对经济社会可持续发展有着重要意义。【关键词】再生资源增值税优惠政策可持续发展一、再生资源的定义再生资源是相对原生资源而言，俗称废旧物资，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料等。据测算，每回收利用1

2、万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4刀吨标煤，减少6刀至10刀吨垃圾处理量。二、关于再生资源增值税优惠政策简要回顾为支持再生资源的冋收和利用，国家对再生资源行业长期以來一直实行增值税优惠政策，政策经过儿次调整。自2001年5月対回收实行免税政策以来，特别是2002年国家取消对再生资源行业的特种行业许可证管理后，全国再生资源冋收企业如雨后春笋般大量涌现。2008年财政部和国家税务总局联合发布了《关于再生资源增值税政策的通知》，按照这个通知的规定，从2009年1月1日起对回收企业取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业必须按增值税条例全额缴纳增值税，给予两年的“

3、先征后返”优惠政策，凡符合条件的再生资源冋收企业一般纳稅人增值税2009年退税70%,2010年退税50%,2011年将不再享受退税优惠。三、新再生资源增值税优惠政策引发的问题新政策的实施引发了再生资源企业进项抵扣难、税负高、资金占用大、退税审批程序复杂等一系列的问题，给再生资源企业的生存带来巨大的压力。（-）退税程序复杂繁琐，时间过长退税程序复朵繁琐，时间过长，占用企业资金时间价值，不利于企业发展。退税要经过区县财政审核、市财政审核、省财政复审、财政部驻各省财政监察专员办事处专员办终审几个环节，程序复杂且时间周期长。如果冋收企业稍有不慎，退税材料就会被打冋。要是遇到地方财

4、政吃紧故意刁难，回收企业根本没法退回税款。（二）制度不合理，加重企业税负目前，我国国内再生有色金属资源冋收的货物源头是居民，拾荒人员,非经营单位的机关团体、学校、部队，小规模废品收购站。这些源头单位和个人都不具备开具发票的资格没有增值税发票就不能抵扣进项税，就需耍进货单位全额承担17%的增值税，造成企业税收负担过重。（三）行业秩序混乱，恶性竞争局势加剧由于金融危机的影响，各地的税收收入大幅度下滑，新政策的实施给各地政府税收收入的增长带来曙光，引起各地政府对再生资源行业的空前重视。这就造成各地纷纷出台优惠政策，鼓励创办回收企业，并从事外购外销，对外渗透、争夺税源，甚至于再生资

5、源退税成为政府调剂收入冃标的手段之一，一时全国各地因税制调整引发的再生资源行业的恶性竞争局面。四、政策建议（-）取消目前冋收企业执行的“先征后退”的增值税优惠退稅政策由国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估,并与其他行业税负水平平衡后,制定的一个较为科学可行的税收政策。例如：对再生资源回收行业增值税暂减按10%的税率征收，这样既降低了再生资源回收企业的实际税负，又能使利废企业可按17%的增值税进行抵扣，促进利废企业的发展。（二）建议把复审、终审权限适当下放至市县，逐步实现网上审批首先，退税金额较小的如500万元以下的，由基层财政审批，报

6、省财政机关备案，500万元以上的报送省财政机关及财政部驻省专员办审核，这样可为企业的发展创造更为有利的政策环境。其次，充分利用网络科技手段，及时传递再生资源企业设立、变更、年审、缴税、退库等信息，创建再生资源企业情况数据库，对相关信息进行统一管理，逐步实现网上'市批，进一步加快审批退库速度，提高行政审批质量。（三）实现可再生能源税收政策的法律化我国实行过很多可再生资源的税收政策，可是效果都不是太好，其屮一个根本原因就是这些税收政策很少上升到法律规定，法律依据的权威性、稳定性不够，很容易随着经济形势甚至主管领导的注意力的改变而改变。五、结语发展再生资源企业对于推进可持续发展、

7、构建节约型社会有重要的意义，是缓解当前我国资源能源紧张，制约我国工业发展困境的必耍途径，因此，应该完善再生资源企业适用的增值税优惠政策，促进再生资源企业的发展壮大。参考文献：[1]林加冲，王.卫・新税收政策对再生资源行业的影响及调整建议[J]・资源再生，2009,(6)・⑵龙少海•新税收政策给废III物资回收行业带来的问题[J]・屮国资源综合利用，2009,(4).[3]肖健，肖玉芳•关于再生资源增值税退税新政策的新思考[J]•会计师，2009,(11).