会理县集体林权制度主体改革主要经验和成效研究

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1、会理县集体林权制度主体改革主要经验和成效研究　　摘要：阐述了会理县集体林权制度主体改革的主要经验及做法，分析了改革存在的主要问题，针对存在的问题提出了对策措施。关键词：林权改革；经验及做法；四川会理中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）100044021引言会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端。地理位置介于东经101°50′～102°38′，北纬26°2′～27°12′，幅员面积达4527km2。处于攀西资源开发区腹心，西连攀枝花，南与云南省昆明市和楚雄州相邻，扼川滇要冲，自古以来就是川西南与滇西及南亚商贸往来周转重

2、地，为古丝绸路必经要塞，素有“川滇锁钥”之称。全县辖50个乡镇，303个行政村，总人口为46万人，是一个以汉族为主的多民族聚居县。有林业用地面积31.32万hm2，其中，有林地面积16.748万hm2，活立木总蓄积1201.77万m3，2012年森林覆盖率为52.1%。全县自开展集体林权制度主体改革以来，大胆创新，统筹谋划，精心组织，规范操作，全面完成了集体林权制度主体改革工作，取得了显著成效，总结出了一套成功经验。2会理集体林权制度主体改革取得的主要成效根据全县森林分类经营区划调查统计，会理县有林业用地面积31.32万hm2，占幅员面积的69.29%，其中集体

3、林业用地面积为25.24万hm2，占全县林业用地面积的80.5%。集体林权制度改革涉及49个有林乡镇、302个行政村、9.52万农户、39.6万农村人口。至今，全县集体山林完成确权25.20万hm2，确权率为99.83%；完成内业图表、林权证微机录入及发放88202户，378.00万亩，微机录入率为100%；登记合格率100%；确权到户的林地承包合同签订率100%，档案管理综合合格率100%；群众满意率100%；共发生林权纠纷236起，调处234起，调处率为99.2%；集体林权制度主体改革工作获四川省优秀等次。3主要经验及做法3.1主要经验3.1.1领导重视、认

4、识到位是推进林改工作的关键林改工作涉及面广，关系到群众的切身利益，面临各种难以预料的矛盾和困难，党委政府对林改工作的重视和认识程度非常重要，是林改能否有效推进的关键。3.1.2加强培训、提高素质是推进林改工作的基础8林改工作政策性很强，为避免在工作中走弯路，必须强化培训，提高林改工作人员的业务水平和思想素质，特别是对确权颁证程序、方案制定把关、林权流转管理办法、纠纷调处等关键环节，要制定统一的工作流程、标准和要求，确保基础工作扎实有序。3.1.3尊重民意、依靠群众是推进林改工作的根本林农是集体林权制度改革的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。一切为了群众

5、，一切依靠群众，是做好农村工作的法宝，也是搞好集体林权制度改革的法宝。在符合法律政策的前提下，改革采取哪种模式，疑难问题如何解决，全由群众说了算，体现了民意，顺应了民心。3.1.4统筹谋划、配套实施是推进林改工作的保障林权制度的主体改革是明晰产权，最终目的是建立产权归属明晰、监督服务有效的现代林业产权制度。因此，必须完善一系列相应的配套措施来保障改革的顺利推进。3.1.5公开透明、阳光操作是推进林改工作的保证坚持公开、公平、公正的原则，公开内容和程序，公平竞争，公正操作，提高改革的透明度，严防暗箱操作、强买强卖，这是推进林改工作的保证。3.2主要做法3.2.1广

6、泛宣传发动，营造改革氛围8全县及时召开了林改工作动员大会，各园区、乡（镇）、村、组也分别召开了专题动员培训会、村民大会。通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、入户动员讲解等宣传方式，广泛深入地宣传改革的目的意义、改革内容、政策规定、方法步骤等。累计培训林农1.6万余人，书写宣传标语0.5万余条，印发《致全县林农朋友的公开信》10万份，《会理县集体林权制度改革政策问答》1万册，《会理县集体林权制度改革宣传日历画》3万份，统一了认识，调动了群众参与林改的热情，真正把政策交给了基层和林农。3.2.2加强领导，联动促林改为确保林改工作的顺利进行，县、区、乡、村分别成立了林

7、改工作领导小组，各村民小组成立了分山领导小组，并明确了相应的工作职责，形成了县、区、乡、村4级行政一把手负责抓好各级林改的工作格局，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。3.2.3确立试点先行，注重示范带动在深入调查摸底的基础上，确立试点先行抓。选择具有代表性的外北乡作为全县集体林权制度改革的试点乡，率先启动，抽调专门力量，驻点培训指导示范，通过精心组织实施，摸索、总结出了切合会理实际的林改经验和办法，为全县林改工作顺利开展提供了依据。3.2.4明确目标责任，健全督查机制8全县各级党委、政府加强组织领导，落实经费，细化工作措施，顺排工序，倒排工期。县人民政府以责

8、任书的形式将林改任务落实