城市增长与管制的作用机制研究.pdf

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1、，城市建筑┃学者研究┃URBANISMANDARCHITECTURE┃SCHOLARSSTUDY城市增长与管制的作用机制研究OntheMechanismofUrbanGrowthandControl■谭少华黄缘罡■TanShaohuaHuangYuan'gang2[摘要]城镇化背景下，用地蔓延问题具有复杂性和系统建设用地的概念、内容、用地分类及时效性、管理均每年建设占用耕地为1800km；而在2001～20052性，从城市增长与管制对立统一的新视角，厘清城市增长方法等对非建设用地进行规划，从而控制城市蔓延年期间，该数量已增加至2187km。直到《关于清与管制的演进地位、动力构成、相互作用三个

2、方面的特征，的目的。理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》认为城市增长与管制的地位差异、动力悬殊、作用机理不国内研究城市增长主要集中在动力机制上，与（2003）、《城市规划编制办法》（2006）、《城乡规划协调是造成用地蔓延的重要原因。最后提出对策建议，协空间管制研究联系不紧密。从非建设用地保护出发法》（2008）、《市(地)级土地利用总体规划编制规程》调增长与管制的平衡关系，旨在为健康城镇化提供有力借的空间管制研究因缺乏实施保障，控制的效果不够（2010）、《国家级公益林管理办法》（2013）等管制鉴。理想。文件相继出台，建设用地增长才受到一定的引导控一、城市增长与管制演进的地位差异制作

3、用。[关键词]城市增长空间管制机制研究改革开放以来我国城镇化进程不断推进，城镇从发展历程来看，城市增长与管制地位始终是化水平持续提高，城市用地不断增长（见图1），不不平等关系。城市空间管制是随着增长的负面影响[Abstract]Underthebackgroundofurbanization,thelandpr-同时期城市增长与管制的空间作用相对复杂，按照加重才受重视的，缺乏预见性，空间管制属于从属oblemiscomplexandsystemic,fromanewperspectiveofur-其主要的影响因素分为1980年代、1990年代、2000地位，是增长问题出现后的“补救”措施。这

4、种不bangrowthandcontroltheunityofopposites,clarifytheev-年代3个阶段。平等的发展地位是城市蔓延的表层原因或者现象，olutionofurbangrowthandcontrolstatus,powerstructure,ch-而具体上，应该由表及里深入探究两者的动力强度aracteristics,threeaspectsoftheinteractionthatstatusdiffer-与分析两者作用机理框架。encesofurbangrowthandcontrolmechanism,powerdisparity,二、城市增长与管制动力差异探究

5、coordinationistheimportantcauseofland.Finallyputforw-1.动力差异测度ardcountermeasuresandSuggestions,coordinatetherelation-以建成区增速表示城市增长的动力强度，以非shipbetweenthebalanceofgrowthandcontrols,aimsatprov-农人口增长率间接表示城市空间管制的动力强度，idingahealthyurbanizationwithstrongreference.分析可知城市增长与管制动力有差距扩大趋势，且与上文对城市增长与管制地位分析具有同阶段性特

6、[Keywords]urbangrowth,Spacecontrol,mechanismresearch征（见图2）。第一阶段由于城市增长基数较小，管图1我国城镇化与城市用地增长过程制即使处于相对空白的状态，两者矛盾并未显现。改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，各（数据来源：历年中国统计年鉴）第二阶段管制政策的迟迟出台等原因使得两者的动方面建设取得巨大成就。但蔓延增长、管制低效等第一阶段：改革开放的初期，城镇发展处于起力差异拉大。第三阶段增长的动力强劲，管制举措问题突出，国内有诸多学者对城市增长动力与管制步阶段。由于空间拓展有限，环境保护矛盾不尖锐。虽然有所跟进，但两者的动力差异更趋明显。

7、领域进行探索与实践，最新研究主要分为两类。1989年国家出台了《饮用水水源保护区污染防治管第一类是分析城镇用地拓展的动力机制。洪世理规定》、《城市规划法》、《环境保护法》，其影响主键、张京祥认为增长内生驱动要素为居住、工业、要在90年代以后。因此，在1980年代，城市空间设施、道路、生态等用地扩展。王磊、田超等通过管制处于比较空缺的状态。城市企业主义视角研究认为城市快速增长很大程度第二阶段：1990年代初的一