林权制度改革带来利和弊

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1、林权制度改革带来利和弊摘要：本文主要描述林权制度改革以来，给宁化县林产业带来怎样的巨大成效与一些存在的弊端，最后提出化弊为利的方法。关键词：林权制度改革；成效；问题自从1998年，中共中央、国务院下达《关于加快林产发展的决定》文件以后，宁化县的集体林产权和经营方式发生了巨大的变化，商品林的建设进入多元化投入、多形式经营、多层次发展的状况，林权制度的改革，给宁化县林产业发展带来巨大的成效，然后发展的过程中也存在一些弊端。1巨大成效林权制度改革带来的巨大成效是显而易见的，它主要体现在3个方面：1.1林产业成为农民个人与集体的“绿色

2、藏金库”过去宁化县实行的集体林权制度，在政府下达文件后，宁化县领会中共中央及国务院的方针，将集体林权进行改革，实行明晰产权、勘界发证、放话经营权、落实处置权、保障收益权、落实责任等几项制度，过去集体林权制下的山林仅仅只是农民的生产资料，而现在森林资产，则是农民致富的重要宝库，农民将林业的经营当作重要的创业手段，这使宁化县农村劳动力发生巨大的变化，而林地的生产则变得1更有潜力与活力。在2003年林改以前，宁化县造林仅仅93hm2，经过林权制度改革，2008年已达1900hm2，是改革前的20倍。通过改革，山林可以实现流转与变现，

3、它是农民的另一个“绿色藏金库”，全县还办理林权抵押贷款的业务，其资金达到4300多万元。通过林改的制度，农民对林业发展有具大的积极性，使林业发展获得具大的进步，2007年宁化县林业产业总产值超过14亿元，比林改以前多过3倍。就2013年来说，整个福建省完成造林绿化任务20万hm2，经过测算，需要各类造林绿化苗4.3～4.5亿株，2012年全省完成育苗504hm2，可产的合格苗3.77亿株，培养容器苗和组培苗1.15亿株，累计可供春季造林的合格苗木4.92亿株。其中杉木、马尾松、木荷等主要造林树种苗木3.71亿株；香樟、闽楠、红

4、豆杉、桂花等名贵树种与优良乡土阔叶树种苗木7600多万株；油茶、无患子等油料、能源树种苗木4500多万株，总量能满足全年全省造林绿化的需要。1.2农民个人经济与村集体经济均得到大幅度提高我国在2003年实行林改开始，不断的探索，不断的实践，根据本县的实际情况实行林改，经过4年的时间，改革已经使森林产业拥有勃勃的生机。宁化县农民积极的参与林地承包，这占全部农户的82%，家庭承包山林面积77万hm2，占集体商品林面积的67.7%，山林的经济价值已经被越来越2多的农民认识到，社会各界也能看到林权制度改革后，森林产业被集体重视，通过优

5、质的资源与合理的森林资源流转，农民通过森林产业，极大地提高了经济收入。据对宁化县5个乡15个村的抽样调查结果，2003年农民人均林业纯收入为685元，2007年农民人均林业纯收入为988元，占人均收入的29.05%，比林改以前增加44.21%。森林改革不仅使农民个人的收入得到提高，村里的集体经济也通过林改得到林地使用费与收益分成，使农村的集体经济可以进一步发展，公益事业也有足够的资金进行。自林改以来，宁化县有40个村获得森林转让费以及林木转让费、承包费，这些费用均投入到交通建设中、自来水工程中、广播电视设施中，农村的面貌因为经

6、济搞活而改变。1.3政府部门职能由管理型变为服务型自从林改改变了林业的生产关系，那么管理方式也随之变化，使林业的管理满足新的社会需求，宁化县林业局从2005年开始重新对事业单位进行编制，林业事业单位林改前有41个事业单位编制，之后精简到28个，精减率为32%，林业改革以前编制数目有316个，目前减少到208个，精减率为34.2%，通过精减，以前林业部门时常会出现的职能不清，机构繁杂、权责不明等问题都得到一定程度的解决，而县政府机构也更重视政府人员自身的服务功能，在林权登记管理上、林业服务中心上、林权交易中心上，都为农民做好3服

7、务工作，使农民能在优质、便捷、高效的环境中，发挥自身的能力，搞活林产业经济，基层的农村管理方式也通过林改得到一定程度的变化，目前林改方案采取村民公投的方法实现，使森林财产的二次分配和使用都由村民集体决定，在林产业上，农村的基层做到了林务公开。民主管理，这些自主的管理使农民的民主法制建设意识得到提高。2存在问题宁化县的集中林权制度改革虽然取得了令人可喜的成绩，但是改革中存在的一些问题也不容忽视，这些问题与农民自身的收益与村集体收益有很大的关系，自林改之后，这些问题时有发生：（1）部分地方无序转让林产业，甚至出现假招标，部分集体森

8、林被人用不正当手段低价出售，这些使集体资产受到巨大的损失。（2）部分地区没有通过村民代表大会的同意，少数人私自将山林低价出售。（3）部分村民委员会不经小组的讨论决策，将山林权私自转让。（4）部分地区的转让程序不够规范严密，在转让以前没有做好评估工作。（5）林木采伐没有推出合适