成品油价格国际比较及我国对策研究.pdf

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1、2008·10热点聚焦总第377期成品油价格国际比较及我国对策研究李治国【摘要】目前，我国成品油价格形成机制还存在着诸多不足，政府的作用也未得到适当发挥。因此，有必要从国际比较的视角来探讨我国成品油价格形成机制的改革，并借鉴其他国家的成功经验，提升我国成品油价格形成机制改革的效率。【关键词】成品油价格国际比较规制【中图分类号】F714【文献识别码】A【文章编号】1006-2025（2008）10-0025-03【作者简介】李治国，中国石油大学（华东）经济学系讲师，山东大学经济学院博士研究生，主要研究方向为规制理论与公司治理（山东东营257061）。石油及大部分石化产品与国计

2、民生密切相关，而成品每升6.5元，除了美国以外，欧洲国家成品油价格通常是我油作为经济发展所必需的常规燃料，在我国经济发展和人国的2～3倍。在《2007年国际燃油价格》报告公布的87个民生活中占据着越来越重要的地位。长期以来，成品油的国家和地区2006年11月汽油价格中，按照从低到高的顺生产和销售受到国家计划的严格控制。成品油价格是市场序，中国居18位，排位靠前的大多是发达国家。在人口超过中反映供需关系的信号，引导着资源的配置方式和配置效1亿的国家中，中国的油价属于最低水平，巴西和印度油价率。如果价格形成机制受到扭曲或者根本不是由市场形比我国高出许多。具体价格见表1。成，那么

3、资源的利用效率就会受到损害。在能源日趋紧张，但上述的比较，仅仅是以“名义”价格作比较，如果除去国内成品油消费需求上升，节能减排日益受到重视的背景税收因素，我国实际成品油价格与欧美国家差距并不大。下，成品油价格改革势在必行。成品油价格较高的国家，对成品油征收了高额的税收，其一、成品油价格水平的国际比较中以燃油税为主，其税收主要用于交通基础设施的维护。与成品油价格改革同样重要的一个问题，是弄清楚我发达国家中，欧洲税率一般都超过100%，加拿大、澳大利国成品油价格水平在国际比较中所处的位置及其与经济亚、日本等国的税率在40%～80%之间，美国税率最低，不到发展水平、人均收入水平所

4、适应的程度。15%。我国目前对交通基础设施的维护资金主要来源于养与欧美发达国家相比，我国成品油名义价格偏低。以路费的征收，尚未开征燃油税。除去税费后的价格，称为特级汽油为例，2008年7月，97号汽油价格零售价大约为“裸价”，可以体现相关产业提供产品的成本和利润水平，表1欧盟与美国特级汽油零售价格（2008年4月21日）从中可看出该产业的生产效率。美国成品油价格由原油价格、炼制成本、销售成本和税金组成。这种价格包括了成本补偿、合理利润和一定的国家受益，成为国际上比较成品油价格的一个基准。我国在没有开征燃油税的情况下，汽油价格实际已经与美国相差不多，与欧盟国家相当，具体见表2

5、。二、成品油价格形成机制国际比较(一)美国数据来源：欧盟委员会油价公告；美国能源部能源信息署。25汽油和柴油的价格对原油价格都十分敏感；国内市场上，只有汽油批发价格对原油价格较敏感，汽油零售价格和柴油价格则不太敏感。我国是根据国外市场成品油加权平均价格来制定成品油价格的，即当国际成品油加权平均价格上涨幅度超过8%后，才对国内成品油市场进行相应幅度的调整，使得国内成品油价格明显滞后于国际市场价格。在这种机制下，一些炼油厂开始大量将柴油等成品油出口国外，获取利润。此外，当原油价格上涨、成品油价格不能相美国市场出售的成品油价格完全由市场决定。由于流应及时上调时，上涨的原油价格就会

6、使炼油企业增加生产通环节和销售对象不同，美国国内成品油销售价格又可以成本并减少利润。划分为三种情况:一是石油公司通过自己建立的加油站以其次是我国成品油应对国际市场原油价格变化的灵零售价格在国内市场销售；二是少部分油品以批发价格直敏度较差。时间上的滞后和原油市场体系的“缺失”，导致接卖给生产者、中间商和最终消费者；三是一部分产品直我国虽然是石油消费大国，而且销量的增长速度也非常接以国际市场价格出口。各种方式销售的价格均由市场决快，但在国际原油价格市场上，既没有主动的影响力和话定。对于国内销售的成品油的税金征收，美国主要采用从语权，也无法融入国际石油市场的价格核心机制中。据估量

7、定额征收的方式，主要税种有:燃油税、消费税、销售税、算，在原油价格上涨1美元/桶且维持一年，成品油价格不环境税等。油品价税分离，价格不含税，避免了重复征税的变的情况下，我国石油石化部门将多支出6.68亿元人民问题。美国政府对于成品油的产供销、内外贸活动均不加币，这非常不利于我国石化企业的成长。以限制。各公司独立运作，对石油产品均实行上下游一体（二）我国成品油价格功能弱化。化的运行机制。目前，我国成品油价格政策的参照物中，缺少反映能源市场需求的参数。实证研究发现，我国汽柴油价格没有很(二)日本日本成品油价格的市场化是