浅析我国城镇居民社会养老保险制度的完善.doc

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1、浅析我国城镇居民社会养老保险制度的完善【摘要】社会保障制度应该算是社会的安全网和稳定器，直接关系到经济的发展与社会的稳定。目前我国的城镇居民社会养老保险制度在养老保险的覆盖范围、政策法规，社保基金保值增值方面都存在着问题，本文针对这些问题提出相应的解决措施和完善建议。【关键词】城镇居民社会养老保险制度完善中图分类号：F291文献标识码：A一、城镇居民社会养老保险制度的现状及存在问题1.养老保险的覆盖范围有待扩大我国传统的城镇养老保险制度并没有涵盖所有的劳动者，制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾。私营企业、个体工商户、中外合资及外资企业、全民集体企业中的计划外编制的职工，

2、都没有被纳入社会保险制度。因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。［马江浩•我国养老保险制度存在的问题及对策【J】・湖北职业技术学院学报.2007(03)：77-79］差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异2.城镇职工养老保险制度转型过程中的财政风险从表而关系来看，如果社会保障基金不足，国家便无法扩大保障范围、无法使社会保障水平随着物价水平的上升而上升；如果社会保障出现赤字，将成为影响社会经济发

3、展的阻滞因素。因此，要防止、控制或消除社会保障的潜在危机，还必须采取相应的经济措施。1.城镇职工养老保险基金的保值与增值欠缺养老保险金的长期积累性决定了其存在着潜在的贬值风险，而退休者的生活却需要保障，根据物价水平和经济发展程度不断提高养老金的支付标准是各国养老保险制度的共同规律。然而，如果养老保险基金不能保值,则必定会成为一个沉重包袱，并给社会经济的发展带来风险。二、我国城乡居民社会养老保险制度的评价(%1)现行的养老保险制度是公平缺失的制度安排城镇基本养老保险制度的覆盖面有限。［陈文辉、李航•我国现行•的养老保险制度评析及发展思路［J1•中国金融.2005(20)：66-69］

4、制度的不公平也体现在城镇地区，基本养老保险主要覆盖了国有企业。虽然非国有企业的就业人数在许多地区占一半以上，但其覆盖范I韦I参差不齐，这类人群就业较不稳定，更需要参保。我国城镇基本养老保险制度参保职工占全部就业人口的比例在12%左右，参保职工占城镇就业人口的比例在40%左右，参保职工占城镇在岗职工的比例在80%左右。(-)统筹基金的缺口和个人账户的名义化目前我国的实际情况并不乐观，改革前积累的资产远远低于应支付的当前养老金和过漩性养老金Z和，为弥补这一资金缺口，国家要求社会统筹部分的缴费高于当前待遇成本。此外个人账户与统筹基金的合并运行导致了现行制度的效率缺失。个人账户与统筹基金分

5、别实行基金完全积累制和现收现付制，是两种不同的融资方式、基金模式和再分配模式，应分别采取不同的管理方式。统筹慕金和个人账户基金的混账运行，使得统筹部分透支了个人账户资金，并未形成实际的基金积累，使得改革陷入困境。其一，两个账户的合并运行容易导致管理上的混乱，其中产牛的问题最终会落到政府的身上。其二，统筹基金透支了个人账户，使个人账户空账运行，仅成为一种记账的手段,基金的投资与积累无从实现。其三，统账结合模式的冃的是逐步实现从原有现收现付制向部分积累制的转变，但由于个人账户成为空账，制度实质上乂回到原有的现收现付制。（三）政府在养老保险体系屮的缺位与越位中国养老保险体系发展与改革中存

6、在的问题，很大程度上根源于制度中政府行为与责任的定位与运作存在问题，主要表现在以下三方面。政府与市场角色的矛盾。主要表现在：一是缺乏对养老保险制度的统筹规划，缺乏整体的思路和方案；二是在基本养老保险制度没有完善的情况下，政府对补充养老保险介入过深，限制了商业养老保险的发展；三是政府在农村养老保险的制度提供与财政支持等方面承担的责任不足，而对其经营却表现出很高的积极性；四是社会养老保险立法滞后，缺乏对政府行为的有效约束，随意性较大；五是缺乏支持、补充与商业养老保险发展相配套的政策，限制了体系的健全。屮央政府与地方政府角色的矛盾。现行制度对屮央政府与地方政府各自应承担的责任、管理职责划

7、分不清。在对于社保基金的责任承担方面没有完善的政策，因此造成了现在我们随处可见的个人希望依靠政府，地方政府希望依靠中央的不良局面。立法滞后，制度非正规化。我国养老保险存在立法不健全、立法层次低、缺乏必要的法律责任制度、法律实施机制较为薄弱等问题。如社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来；缺乏对欠缴社保费的行为和拖欠离、退休人员养老金行为的法律制裁措施，非法挪用、挤占社保基金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处等。三、完善我国城镇养老保险制度的建议(-)统一社会养老保险