义务教育阶段教师绩效工资制问题和对策研究

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1、义务教育阶段教师绩效工资制问题和对策研究　　摘要我国义务教育阶段教师绩效工资制度改革虽然取得了巨大的成绩，但在实施过程中均存在一些问题。本文通过分析教师绩效工资实施的背景，分析目前存在的问题，提出加强宣传力度、完善监督机制和加强财政支持与资金保障的对策。关键词义务教育教师绩效工资问题策略中图分类号：G451文献标识码：ATheAnalysisofCompulsoryEducationTeacherPerformanceRelatedPayProblemsandCountermeasuresMENGYang（DepartmentofEducation，BeijingNo

2、rmalUniversity，Beijing100875）AbstractOurcountrycompulsoryeducationteacherperformancerelatedpaysystemreformalthoughmadegreatachievements，buttherearesomeproblemsintheimplementationprocessinthispaper，byanalyzingthebackgroundofteacherperformancepayimplementation，analysistheexisting6problems

3、，putforwardtostrengthenpublicitytoperfectthesupervisionmechanismandstrengtheningfinancialsupportandcapitalsecuritycountermeasures.Keywords：compulsoryeducation；teacherperformancerelatedpay；problems；strategy1教师绩效工资制度提出的背景1.1实现教育公平，促进义务教育均衡发展的需要《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》将推进义务教育均衡发展提升到义务

4、教育战略性任务的高度。中小学教师绩效工资制度实行有利于推进教育公平，促进义务教育均衡化发展。教育领域普遍存在东南沿海地区工资高、待遇好，拥有高水平的教师资源，中西部农村则是教师外流严重的局面。本质上只有教师工资均衡，教师队伍才能均衡，这样才能实现整个教育的公平和均衡。因此实现教育公平，促进义务教育均衡发展要求实行教师绩效工资制度。1.2教师激励机制建设的需要6《教师法》以及《义务教育法》中对教师工资的表述一直比较笼统，要求不能低于公务员工资，并没有详细办法和制度保障。我国2008年秋季学期开始的城乡免费义务教育政策实施后，国家禁止通过向学生收费、或用“两免一补”专项资

5、金来发放教师地方津补贴。教师地方津补贴不到位。同时，经济增长过程中物价指数一定程度的走高，教师的实际工资水平下降，削弱了原有制度下目标成果的激励效能。整个工资制度体系不够完善，无法激励教师进行教育教学活动。完善的教师工资制度的出台迫在眉睫。2教师绩效工资制度实施中的问题2.1教师绩效难考核教师职业的特殊性决定了教师绩效考核困难的问题。教师绩效不同于企业员工的绩效，教师的劳动对象是学生，因而其职责除了传授知识外还包括培养学生良好的品德和健全的人格。正是因为教师劳动的复杂性、协作性以及其效果的迟滞性，教师绩效考核在考核指标体系的构建、考核方式方法的选择等方面都面临巨大困难

6、。而目前很多学校的教师绩效工资制度还是严格按工作内容划分，过分体现量化。考评主体单一，多为奖惩性评价，缺乏有效激励。如何在绩效考核中体现教师职业的特殊性，建立完善的考评制度是一个重要难题。2.2教师绩效工资难公平我国义务教育阶段，教师绩效工资制度施行的初衷之一是通过绩效工资这一杠杆，调6节教育资源配置，实现我国义务教育事业均衡发展，促进公平。但是施行教师绩效工资制度以来，我们发现不公平现象还是广为存在。从义务教育教师工资收入构成来看，地区之间、学校之间、岗位之间分配不公问题凸显。发达地区和欠发达地区不同；同一城市的区属学校和市属学校由于财政拨款来源不同导致绩效工资不同

7、；同一学校内不同人员绩效工资标准不同。由于学校拥有30%绩效部分的自由裁量权，这个部分的分配还会受到不同利益群里的影响，很难做到公正公平。2.3经费保障不到位，绩效工资制度难落实按照国务院的部署，义务教育学校实施绩效工资所需经费要纳入财政预算，按照管理以县为主、省级统筹经费、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需的资金落实到位。但是政策没有规定中央、省、地、县四级政府各自在义务教育教师绩效工资中的负担比例及机制，这就导致具体执行过程中存在各级政府之间的博弈和讨价还价。①而目前绩效工资筹资任务主要落在县级财政上，但在我国很多地方，教师正常