基层民主自治实践困境和对策研究

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1、基层民主自治实践困境和对策研究　　摘要：改革开放以来，随着社会主义现代化建设、全民建设小康社会步伐的不断推进，我国的基层民主自治建设取得了很大的进步，人民直接选举村委会、村民自治范围不断扩大，基本实现了基层村务公开等，但是同时我们也看到了一些基层民主自治所面临的困境，对这些自治困境中的现象进行科学的分析对于进一步提高基层民主治理、促进农村经济和社会发展以及改变城乡二元经济结构具有重大意义。关键词：基层民主治理、治理困境、治理对策在中国人口如此庞大基数面前，加强我国基层民主自治的实践能力是涉及亿万人民的切身利益的事情。农村基层民主治理的不断完善与发展是关系整个国

2、家社会稳定和深化政治体制改革的重要影响因素。6我国基层民主主要围绕着“四个民主、两个公开”为核心，有效保障人民直接参加基层社会事务管理的权利。随着农村基层民主政治改革的深化，各地根据自身情况对村民自治实践进行了积极的创新与探索，积累了丰富经验并取得了重大成果。普遍建立起村民直接选举的制度，推行村民大会和村民代表大会，开展各种形式的群众自治活动，通过村务公开栏等方式加强了民主监督。虽然我国当前农村基层民主治理取得了巨大的成绩，但农村基层民主建设毕竟是一个长期且系统的工程，在治理实践过程中仍然面临继续发展的困境，主要表现在以下几个方面：一、村民参与农村政治活动的内

3、动力不足，出现了村民政治冷漠的现象。由于我国基层农村物质文化条件落后，基层村民的文化、政治素养低，造成村民不懂得如何行使自身的民主权利，对于民主选举和民主管理漠不关心，没有明确的集体和民主的正确观念。二、村民选举权没有真正的得到实现。某些地方政府官员依然存在“大政府”思维，对于基民主治理干涉过多，强制性权利依然存在。村民容易受到宗族、人情、地方势力等等的影响，加之某些政治利益寻求着为了抢占公共资源的分配权和公共权利，对上级多是贿赂，欲求当选。外出打工的农民越来越多，容易出现“走人情”和“随大流，不挨逗”的想法。6三、村干部文化素质低，大学生村官作用发挥不利。大

4、部分基层村都是单位所在地的村民担任村委会成员，而且大多是年龄较大者，大多未接受过高等教育，知识局限大，决策水平不高，不能很好的综合运用民主、法制、政治、经济手段推动基层民主治理工作。虽然目前国家在积极倡导大学生村官到村里任职，但是大学生村官只是签订了有年限的合同，合同结束后无其他保障。因此，容易出现大学生村官的服务意识不强，建设任职村的欲望不大的现象。再者，由于大学生村官较之其他村内村委会成员来说管理经验少，容易造成村民不服，提出的建议和意见不易被采纳的现象。四、村务公开依然存在问题。随着基层民主治理的不断推进，基层信息公开和村务公开不断扩大了公民参与的途径，

5、保障了基层人民当家作主的基本权利，增进了农民对于村委会的信任。但是目前基层村务公开形式过于单一、公开效率低，具体情况不明的现象，造成信息公开过于形式化、模糊化。五、基层二元权利结构利益冲突。目前我国村委会直选增强了村委会主任的权威，相应的党支部书记的权威就有所下降，容易造成两者并驾齐驱互不配合，各行其是，容易出现冲突利益，滋生村委会工作难于和谐有效有序的进行。有些地方甚至对于村委会如何依法行使村务管理权等规定缺乏操作性。胡锦涛同志在党的十八大报告中强调指出要更加完善基层民主制度。在整个深入推行基层民主制度的过程中，面对目前的困境，我们必须拿出更大的政治勇气和智

6、慧，不失时机的深化基层民主治理的创新与完善。首先，村民的政治参与活力主要在于村民强烈维护自6身权利的意识和更高的政治素养。培养农民的政治参与意识，建设农民参政议政的文化氛围，树立群众主人翁意识，使其认识到基层民主建设最根本的是要靠群众自己。借鉴西方的“草根民主”思想，进一步加强农村文化教育，进行公民应有权利的媒体宣传、网络宣传和村委会广播宣传。进行法律宣传，如国家大政方针以及与村民切身利益相关的法律、法规、条例等。其次，乡镇政府要准确定位，认清村民自治属性，避免视村委会为下级政权机构或者附属的执行机构，减少政治强制性权利。在换届选举中充分担任起一个保护公平民主

7、选举的维护者，通过各种宣传方式提高农民的政治参与热情，帮助基层村委会提高公信力，让群众树立起相信乡镇政府和村委会办事的政治信念。妥善处理好外出务工人员的选举，利用现有网络或者微博等传播信息，使外出务工人员充分了解候选人，减少他们选举的随意性。6然后，进一步提高村委会成员的文化素质，充分利用当地县党校和农村现代远程教育网，加强对基层干部的职业培训、作风教育，提高我国农村基层干部的政治、法律、经济知识水平。互联网进一步普及，加强基层领导自主学习能力，加强各基层村主任的经验交流和联系，促进村务治理经验有效沟通，相互借鉴成功经验，进一步提高干部的治理水平和管理能力。强

8、化对大学生村官的重视，加大大学生村官未