异地高考政策探析.pdf

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1、第33卷（2013年）教育理论与实践Vol．33（2013）第8期第20-23页No．8P20－P23TheoryandPracticeofEducation异地高考政策探析■郭光明摘要：异地高考是社会发展的必然选择，也是教育公平的内在要求。近年来，在社会各界的关注和国家有关部门的重视下，异地高考政策经历了一个逐步推进的过程。但目前异地高考政策实施正面临着高考移民的担忧、地方保护的阻力和各地情况的差异等诸多困扰。只有采取相应的解决对策，才能顺利推进异地高考政策的实施。关键词：高考制度；异地高考；教育公平；高

2、考移民；地方保护中图分类号：G40-011.8文献标识码：A文章编号：1004－633X(2013)08－0020－04自1977年恢复高考以来，我国一直实行户籍地高鲜明对比，大量进城务工人员随迁子女在流入地读完考制度，即考生只能在户籍地参加高考和录取。但由于初中后，不得不忍痛离开父母，回到原籍继续读书。因大量进城务工人员在异地工作，其子女在流入地参加为根据教育部的有关高考招生规定，申请报考高校的高考（俗称“异地高考”）的问题日益迫切。于是，推行异所有考生，须在其户籍所在省（区、市）参加高考报名和地高考政策

3、已成为无数进城务工人员及其子女望眼欲招生〔2〕。在这种制度的安排下，进城务工人员随迁子女穿之事，也是人口频繁流动社会大背景下必须破解的在流入地参加高考的愿望成为泡影，从而人为地造成一个难题。家庭分离和大规模留守少年的现象，既给流动人口家一、异地高考政策的必然趋势庭的工作和生活带来了不便，也影响了孩子的健康成推行异地高考政策是社会发展的必然选择，也是长。客观来说，按照户籍报考的高考制度适合于人口流教育公平的内在要求。动很少的计划经济时代，曾经发挥过一定的历史作1．异地高考政策是社会发展的必然选择用，但如今早已

4、时过境迁，在市场经济和城市化进程第六次全国人口普查结果显示，中国现有2.2亿中，人口流动已成为经济和社会发展的必须，社会发展人离开户籍地迁居异地工作和生活。这些在城市化进的这一特征决定了取消高考户籍限制，并允许进城务程中离开家乡进城打工的农村家庭，或者因职业发展工人员随迁子女异地高考，这是政府必须做出的政策在不同城市间流转的人们，他们所面临的最大困惑和选择。2012年2月23日，国务院下发《关于积极稳妥忧虑就是下一代的教育问题。2003年，国务院办公厅推进户籍管理制度改革的通知》，要求今后出台有关就转发教育

5、部等部门的《关于进一步做好进城务工就业业、义务教育和技能培训等政策措施，不要与户口性质农民子女义务教育工作意见的通知》中，要求各地按照挂钩〔3〕。这表明传统户籍制度的绑架功能正在逐步丧“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的原失，高考户籍限制的取消和异地高考的推行将是一个则，妥善解决进城务工人员随迁子女在当地接受义务必然趋势。教育的问题〔1〕。有数据显示，2010年，进城务工人员随2．异地高考政策是教育公平的内在要求迁子女在流入地小学和初中就学的总人数达到997.1教育公平是社会公平的重要基础。《中华

6、人民共和万。其中，在公办小学和初中就读的学生人数分别占国教育法》明确规定，“中华人民共和国公民不分民族、总人数的77%和80%。这表明进城务工人员随迁子女种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等在流入地接受义务教育的问题已基本得到解决。教育的受教育机会”。可见，从教育公平的角度而言，只要是是一个连续发展的过程，随着时间的推移，完成义务教中华人民共和国公民，不论考生户籍在何处，都有在学育的进城务工人员随迁子女人数不断增多，他们开始习地参加高考和被录取的权利。况且，这些进城务工多面临升入高中、参加高

7、考等问题。与义务教育阶段形成年的外地人，他们通过辛勤劳动努力创下了自己的事作者简介：郭光明（1967－），男，江苏如皋人，江苏省教育考试院副研究员、硕士，主要从事教育管理、考试管理研究。第8期郭光明:异地高考政策探析21业，也为城市的发展和进步贡献了一份力量，他们和当国家教育体制改革试点的通知》，全面公布了国家教育地户籍的居民同样工作、交税，其子女从小就在流入地接体制改革的重点任务及试点地区和学校。其中，“探索受教育，并缴纳了各阶段的赞助费和借读费，理应享有流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学和当

8、地户籍学生同样的高考权利，但由于人为地规定让考试的办法”被列入基础教育综合改革试点的内容，并他们必须回户籍地参加高考，这是教育不公平的表现。将山东、湖南和重庆三个地区作为试点〔7〕。纵观世界各国，罕有以户籍限制公民报考大学的2011年3月6日，教育部袁贵仁部长在列席十一高考制度。五十年前，美国也曾存在严重的教育权利不届全国人大第四次会议期间接受《新京报》采访时表公平现象，但在后来的四十多年里，美国的精英阶层发示：