关于新《事业单位财务规则》创新的几点思考.doc

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1、关于新《事业单位财务规则》创新的几点思考中图分类号：P275文献标识：A文章编号：1009-4202(2014)02-000-01摘要事业单位的财务管理关乎单位健康发展以及国家政风的树立，财政部对《事业单位财务规则》的修订给事业单位财务管理增添了诸多亮点，主要体现在财务监怦、资金使用效率等方面。关键词预算管理财务监督资金管理随着社会经济的发展，事业单位财务管理所涵盖的范围规则也随着改变，尤其在当今现代化信息技术高度发达的背景下，事业单位财务状况显得尤为透明化和规范法，因此对事业单位财务规则提出了新的要求。口2012

2、年4月1口起执行的新规则给事业单位财务管理提供了新的思路和模式，是我国事业单位财务规则改革的新起点，个人对新规则的创新主耍由以下几点体会：一、提高预算管理的科学性和准确性随着社会经济的信息化发展，事业单位财政预算管理的改革更加深入，尤其在中央部门三公经费公开的背景下，面对复杂的经济背景和政策耍求，事业单位财政预算规则必须更加科学，新规则的修订符合新时期的发展需求，其屮新规则最大的亮点就是对事业单位预算管理规则更加明晰化和科学化，使得事业单位的财政预算更加透明，便于核算管理。新《事业单位财务规则》对预算管理部分做出了

3、新的修订规范，明确了事业单位财务管理制度的内容，打破了上世纪90年代末财务核算体系,某种程度上改善了财务会计制度改革与预算改革步伐不一致的现象，譬如在年度项目预算中，对结转资金和结余资金未能清晰划分，造成财务预算体系在职能上的混乱，并且业务流程相对复杂，对简单财务流程投入的工作量较大而实际财务管理效能低下，使得决算报表失去了科学性和真实性，尤其在结余资金的核算上无形中引入了结转资金的影响，增加了财务分析的变量等，而新规则更加注重财务预算的明晰化，提高了事业单位财务管理的精细化程度。二、规范权责发生制的范畴新规则第6

4、6条屮明确规定：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制……”权责发生制的引入是新规则创新点之一，也是新时期事业单位财务规则的新坐标，打破了原有规则中收付实现制规则。现阶段财政体制改革的措施无形中冲击了原有规则中的收付实现制，使得事业单位在核算政府采购项目中失去了完整性，主要由于资金投入的项目较多，投入渠道呈现多元化模式。譬如事业单位在固定资产构建、原辅材料采购、生产设备维护以及职工薪资的发放中呈现出的渠道更加零散，财政部不再统一拨款，而是直接和项冃相关供应商以及个人发

5、生经济关系。因此事业单位的财政表象已经不再是单一的货币表现，相当部分财政资金相关于固定资产、事业服务等项日，因此权责发生制的修订符合现阶段事业单位业务需要的客观需求。其次，权责发生制范畴的界定使得事业单位在固定资产评估和负债账冃核算上更加真实。原有规则中对事业单位固定资产的核算是通过专有的“固定资产”科目进行核算，无论是在借记还是贷记账目，都忽视了固定资产的折旧因素，使得对固定资产的价值评估无形中忽略了使用过程中所创造的既有经济价值，虚增了事业单位固定资产价值，尤其对于大型生产型单位更是如此。三、财务指标合理化，财

6、务分析多元化随着财政体制改革的不断深入，我国企业的财务运营环境逐渐发生变化，就事业单位而言，业务动态性显著增加，其本身的财务核算标准也随着市场经济的模式悄然变化，事业单位原有的财务指标已经不能满足市场发展趋势，新时期背景下，对事业单位财务剖析提出了更多更高的要求，其屮财务指标的改革亟待推进。新规则对财务指标的调整充分提升了事业单位财务管理的效率，去除了原有经费口给率的分析，将其调整为预算收入和支出完成率以及人均基本支出等指标。这两方面的调整从根本上增加了事业单位预算的准确性，将单位收支预算和人均支出情况通过具体账目

7、定量化表征，体现了事、归丫L位在编人数平均支出水平和单位整体预算状况。这种调整打破了原有规则的片面性和抽象性，某种程度上构成了财务分析的多元化模式，使得财务预算更加准确体现了事业单位的各项经济活动，直观地体现出事业单位的科研、维护、管理状况等的财务信息。四、促使构建现代化财务监督体系随着国家财政体制改革的深入，事业单位财务管理血临更加严峻的挑战，为了保证财政资金安全高效的运行，构建现代化财务监督体系是新型市场背景下的必然趋势，也是新《事业单位财务规则》的创新思想。现代化财务监督体系的组成不仅包括审计部门或者纪检部门

8、，更重要的是采用现代化信息手段，将单位的信贷流程透明化，时效化，借助媒体的力量，聚焦百姓的焦点，将事业单位财务管理工作提升到新的阶段，其中关键是整合财务监督体系中的部门职能，使得财务监督职能覆盖整个财务过程，为事业单位财务部门提供更多的定量化表征参数。总之，市场经济背景下，事业单位的财务运营环境逐渐变化，对原有财务规则的修订具备与时俱进的特征，只有严格执行财