关于完善我国养老保险制度的思考.doc

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1、《关于完善我国养老保险制度的思考》开题报告一、选题的目的与意义养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。对于公民來说，亨受养老保险是其基本权利，对国家而言，为公民提供养老保险是其应尽的义务。因此，如何用法律的形式，将这种权利与义务加以规范和制约，具有十分重要的意义。新屮国成立后，经过几十年的发展，特别是改革开放以来的改革实践，并借鉴国外经验，我国基本上建立了体现公平与效率相结合、权利与义务相统一的养老保险法律制度，这对于稳定社会、促进经济发展发挥了重要作用。现有的养

2、老保险立法在立法形式、内容等方而虽有自己的特色，但是尚缺乏明确的立法理念，立法缺乏整体规划，法律实施机制较弱。本文旨在立足我国国情，借鉴发达国家养老保险立法的经验,从立法的基本原则和具体思路方面着手，对完善养老保险法律制度进行有益的思考。养老保险制度是社会保障制度的最基本内容之一。恰当与合理的养老保险制度在社会经济运行屮起着“减震器”和“安全网”的作用，将有力地支持经济体制转型和新体制的完善，成为促进政治、经济、社会协调发展的重要制度力量。经过多年的探索与实践，我国已经初步建立起了适应社会主义市场经济体制的养老保险制度。但

3、是我国H前的养老保险制度仍存在许多问题，从法律的角度来看,最根本的是立法还处在滞后状态。我国还没有一部统一的养老保险法，我国养老保险法制建设尚缺乏整体性、权威性。养老保险作为一个涉及全民、需要大量资金支持、要在全社会范囤内实施的制度，必须借助于法律制度，以法的强制性作为其实施的基本保障。如果没有完善的法律制度作为支撑，养老保险的实施将举步维艰。只有通过立法昭示于人，通过法律实施，才能使养老保险制度得以完善和发展。养老保险法律制度在西方国家已经有一百多年的历史，其理论体系和制度H臻完善。与Z相比，我国的养老保险法律制度正在探

4、索Z屮。本文旨在借鉴发达国家的立法经验，为完善适合屮国国情的养老保险法律制度，进行有益的思考。二、文献综述现状养老保险立法模式养老保险立法在发达国家经历了一个发展、改革、不断完善的过程，已经进入了相对成熟的阶段。尽管各国具体的立法模式不同，但是都确立了权利保障的理念，坚持公平与效率相结合的原则，这对于我国的养老保险立法具有积极的借鉴意义。现代意义的养老保险立法起源于徳国，其于1889年颁布了《残疾和养老保险法》，之后欧洲其他国家和澳大利亚、新西兰等国相继实施这种法律。根据养老保险的实施范围、亨受条件、保障水平和管理机构的不

5、同，可以分为三种立法模式。一、权利义务均衡型的养老保险立法这是世界上大多数国家实行的养老保险立法模式。权利义务均衡型养老保险立法模式最早为徳国政府于1889年颁布养老保险法所创设，是由社会共同负担、社会共亨的保险方式。这种模式是在工业化取得一定成效的情况下实行的，其规定每一个劳动者和未在职的普通公民，都是养老保险的保障对彖，个人领取养老金的权利和缴费义务联系在一起，只有向社会保险机构缴纳一定的养老保险费，才有资格亨受社会保险。同时，企业和雇主也必须按一定比例定期缴纳保险费。这些规定都是强制性的。该立法模式在筹资方式上实行“

6、现收现付”，以支定收，事先确定养老金的工资替代率，然后再以支出來确定总缴费率。在这种立法模式之下，领取养老保险金按照投保情况可以分为不同的标准。第一种是基本养老金，即个人只要向社会保险机构缴纳过一定的保险费，在达到一定年龄的吋候就有权利亨受养老金。基本养老金不要求投保者曾经有过工作经历，也不要求收入高低。北欧的一些国家有这种社会保险项门。第二种是企业补充的退休金。这是企业为调动劳动者的生产积极性，提高企业声誉，保证劳动者退休后亨受到更高水平的待遇而实行的退休待遇。这是企业根据自身效益的好坏而附加的保险项H。通常情况下，国家

7、通过税收、利息等方面的优惠政策鼓励企业实行补充养老保险。第三种是劳动者退休金，劳动者只要按照工资的一定比例缴纳保险费，在达到法定退休年龄后，即可享受劳动者退休待遇。通常亭受这种保险的只是企业的雇员，企业所有者和政府公务员不享有这种保险项目。权利义务均衡型养老保险立法模式的特征是，在筹资上实行“现收现付”制，具有社会保障面宽，保险金的筹集渠