铁矿砂进口环节增值税政策调整建议.pdf

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1、397—00．2012地质学刊第36卷第4期：：：：：=：===：：=：=============================================doi：10．3969／j．issn．1674·3636．2012．04．397铁矿砂进口环节增值税政策调整建议陈甲斌，范继涛，王海军(中国国土资源经济研究院，北京101149)摘要：受资源禀赋制约，我国铁矿砂供需缺口较大，导致其进口量在近年表现为跳跃式增长，经济成本也居高不下。对铁矿砂征收17％的进口环节增值税，不仅使得政策导向模糊不清，

2、而且易引发国内资源开发热潮及诱发成本推动型通货膨胀，进而不利于国家宏观调控管理。为了迸一步挖掘政策潜力，使得优惠的进口环节增值税政策能够对铁矿砂进口产生促进作用，并减轻对下游产业发展的成本压力，建议取消当前铁矿砂的进口环节增值税。关键词：铁矿砂；进口环节增值税；政策中图分类号：P618．31文献标识码：A文章编号：t674—3636(2012)04～0397—040引言虽然我国铁矿资源丰富，资源总量居世界前列，但是资源禀赋条件很差。另一方面，随着经济的高速发展，我国对于铁矿石的需求大幅增加。受国内资

3、源供应能力的约束及实际需求扩张的推动，导致我国铁矿砂进口量呈逐年上升之势。对矿产品中的进口量较大的铁矿砂征收17％的进口环节增值税，不仅直接增加了下游系列产业发展的成本压力，而且推升了国内矿产品价格，对铁矿业开发管理构成了直接的挑战；与此同时，征收进口环节增值税，也不利于“走出去”战略所获得的份额矿产品运回国内，对实施矿产资源“走出去”战略构成冲击。为了保障铁矿石的供应及促进钢铁工业与其他产业的协调发展，从进一步挖掘政策潜力的角度看，研究铁矿砂进口环节增值税具有重要的现实意义。1我国铁矿砂供需形势1

4、．1铁矿生产与消费情况进入21世纪，国家加大了基础设施建设的投资力度，刺激了钢铁工业的发展(蒋静静等，2008)。受钢材需求与生产拉动，尤其是受国际市场铁矿石价格上扬及海运费上涨等多因素的影响，使得铁矿石成本居高不下(李慧燕，2008)。受利用境外资源经济成本的影响，国内铁矿石投资意愿不断增强，生产出现积极性恢复，使得我国铁矿石产量呈稳定增长态势；2010年，全国铁矿原矿产量达lo．7亿t，比2009年增长21．6％。与此同时，发达国家和新兴工业国家开始向我国转移石化、钢铁、汽车、船舶等制造业的步伐

5、加快，使得新一轮以重工业为主导的制造业转移加速了对钢铁产品的消费需求，进而导致铁矿石需求更加强劲。近10年来，我国铁矿石消费量稳步攀升，2010年铁矿石成品矿表观消费量高达10．8亿t(其巾国产原矿折成品矿4．61亿t)，比2009年增长4．1％，但自给率不足45％(贾文龙等，2011)。供需对比，近10年来，我国铁矿石的供需矛盾越来越大，供需缺口在持续扩张(图1)。目前，我国铁矿石消费近占全球消费总量的1／3。1．2铁矿资源供给能力我国铁矿资源丰富，截至2009年底，全国铁矿石储量为93亿t，遍及

6、全国29个省(市、区)的700多个县(旗)。但是，我国铁矿储量消耗大，目前年采掘规模达10亿多t；如果再考虑采矿损失等因素，估计我国铁矿储量的静态保障能力不足10年，有效资源基础非常脆弱。更为突出的是，近10年来，受矿产品价格走高刺激，采掘业投资力度在不断增强，收稿日期：2012—03—04；编辑：陆李萍基金项目：2011年国土资源软科学研究项目“资源性产品进出口关税及定价相关政策研究”(201126)作者简介：陈甲斌(1974一)，男，副研究员，博士研究生，研究方向为矿产资源产业经济，E-mail

7、：mymorn308@126．eom398地质学刊2012年12月200l20022003200420052006200720082009201O年份回成品铁矿产量；国铁矿石进口量；围对外依存度图】2001年—2010年我国铁矿石生产与消费情况图使得铁矿石开采规模不断扩张。近几年，我国铁矿资源储量整体呈下降趋势(牛建英，2007)。2009年，全国铁矿储量仅93亿t，比2001年净减少28亿t，年均降幅为3．4％(图2)。近年来，矿业市场活跃，社会各方面对铁矿地质勘查的投入不断增加，成果显著。例如，

8、2004年首次超过1亿元而达到】．42亿元，2008年更是突破20亿元而进一步增加到21．63亿元(李金千等，2011)。新发现的矿点数量虽然在不断增加，但是因勘查工程网度的问题，新增加的主要是查明资源储量。2009年，全国铁矿石查明资源储量646亿t(图3)。当前，我国铁矿资源的储量结构是：资源储量逐年减少；查明资源储量不断增加，资源潜力较大。o门∑咖1逛年份图2铁矿石储量变化情况图实际上，只有储量才最具有实实在在的意义。当前，即使是加强地质勘探工作，能够及时促使新