论当下滑雪旅游的发展.doc

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1、论当下滑雪旅游的发展一、研究背景从国际视角看，滑雪旅游已是世界旅游产业群中的一个重耍分支，全世界现有雪场约6000个，滑雪人口达4亿，年收入700亿美元。世界旅游组织早在2003年时预测，2010年中国滑雪人次将会突破2700万。然而，2010-2011滑雪季，我国滑雪人次刚刚达到1000万，与预期相去甚远①。由于我国滑雪产业转化率低（每年的滑雪人口几乎等于滑雪人次），滑雪人口只有920万①。因此，结合2011年第六次全国人口普查结果（13.4亿）②计算，我国目前国民滑雪率只有0.7%③。而美国和韩国为5%,日本为9%,加拿大为15%,斯堪的纳维亚半岛国家和

2、阿尔卑斯山国家的国民滑雪率均高达20%〜40%④。从滑雪者数量规模和滑雪产业供给现状可以初步判断，我国还处于大众滑雪市场的初期培育阶段，滑雪度假时代远未到来。从另一个侧面也反映出，我国滑雪旅游产业前景广阔，市场潜力巨大。二、研究对象与研究问题（一）研究对象1996年亚布力旅游滑雪场（风车山庄）的建立标志着我国大众滑雪的萌芽，滑雪从竞技性体育事业开始向旅游休闲产业过渡。经过15年的发展，到2011年年末，我国己经基本形成山岳型（如黑龙江亚布力、吉林北大湖）、城市公园型（如北京朝阳公园滑雪场、天津水上公园滑雪场）和室内型（如上海银七星滑雪场、北京乔波滑雪场）滑雪

3、旅游地体系，并涌现出多个符合国际标准的滑雪场和一批优秀的旅游度假设施。基于滑雪本身的户外运动属性和人们对体现冰雪文化的自然场所的天然认知，山岳型滑雪旅游地一直处于滑雪地主流地位。而突破地形和气候条件限制的城市公园型和室内型滑雪旅游地近几年也得到快速发展，一方面为山岳型滑雪旅游地培养潜在的户外滑雪游客;另一方面也在滑雪季分流部分客源。但是，城市公园型和室内型滑雪旅游地在雪场规模、滑雪人数、冰雪文化内涵、投融资多元化等方面均不如山岳型滑雪旅游地，而II山岳型滑雪旅游地在经营管理、生态环境、季节性等显性问题上更加突出。基于上述原因，本文将山岳型滑雪旅游地确定为研究

4、对象，重点研究山岳型滑雪旅游地从无到有15年来的发展问题。（二）研究问题山岳型滑雪旅游地是滑雪产业链条的核心环节，也是屮国滑雪产业演进的主线，其所面临的问题亦是阻碍中国滑雪产业发展的症结。因此，在中国旅游业发展环境日益改善、产业规模急剧壮大的当下，探讨山岳型滑雪旅游地的发展问题颇具意义。通过对20世纪90年代末以来滑雪旅游研究文献进行梳理，滑雪旅游研究以2004年为界可分为两个阶段。2004年以前的研究文献多为常识导向型，介绍滑雪旅游的历史与现状、发展态势、自然地理条件、滑雪场建设等知识性内容［1,2］o2004年之后的研究则以问题导向型为主，如滑雪市场需求

5、研究［3］、滑雪旅游地竞争力研究［4］、滑雪度假地生态环境问题研究［5,6］o这些研究性成果针对山岳型滑雪旅游地提出的问题主耍集中在4个方面，即管理与经营、生态环境、季节性、度假地建设。这4个主要问题不仅从逻辑上相互关联，而且每一个问题又都涉及旅游目的地建设与滑雪产业融合发展过程中的具体相关问题（如图1）。研究并解决这些问题有助于山岳型滑雪旅游地突破低层次发展瓶颈，实现旅游发展和环境保护协调统…，有效平衡淡旺季差异，促进社区和谐与地方文脉传承，从而推动中国滑雪产业整体进步。因此，本文试图从新的视角对这些传统问题进行讨论。三、山岳型滑雪旅游地MESH问题探讨（

6、一）管理与经营问题（M）1.多部门管理与所有权监督缺位目前，我国山岳型滑雪旅游地多以“旅游区”或“度假村”冠名，而无论使用何名称，滑雪场都是滑雪旅游地的核心设施。对于山岳型滑雪旅游地来说，滑雪场通常建设在长满植被的山体之上。我国《物权法》第48条明确规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”代表国家对这些自然资源行使所有权职责的是政府，政府行使所有权主要是对自然资源拥有管理权。具体到滑雪旅游地的开发建设方面，地方政府和各行业主管部门（如林业、矿业、国土等部门）代表国家管理林地、山岭等自然资源。然而，在责任面

7、前相互推诿，在利益面前彼此博弈，已成为我国行政管理体制的陈年顽疾。多头管理并非山岳型滑雪旅游地管理部门独有，但随着滑雪旅游“白金效应”的凸显，各利益相关部门开始盯紧这块“肥肉”。因此，在滑雪场准入、建设用地审批、土地性质变更、林木和水源保护、招商引资等问题上，各部门一方面利用自身权力争取部门利益，另一方面也为其他部门设定政策障碍。这便导致出现“一山多雪场，归属各不同”的现象。地方政府在部门权力较量中扮演了终结者的角色。在地方政府的领导和协调一F,针对一些资质较好且适宜滑雪运动的山地，或成立景区管理委员会进行行政管理，或建立旅游开发公司推行半市场化运作。这样一

8、来，多头管理的局面有可能暂时得到遏制或消失，也有可能