论实现农场会计报账制度的探讨.doc

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1、论实现农场会计报账制度的探讨报账制是国有农场财务管理体制改革的一个重要举措，如何完善报账制，进一步搞好国有农场财务管理体制改革，是我们面临的一个现实问题。一、建立报账制的必要前提1.会计委派制度的建立和健全报账制一个显著的特点就是将农场基层单位的财会机构撤销，只设一名报账员，报账员属于财会人员，报账员由农场统一委派，基层单位无权任命。报账员委派工作进行的好与坏，直接关系到报账制能否顺利进行。从制度上完善会计委派制。一是明确委派会计（报账员）的职责和权限，应根据派往单位的具体情况而定。二是对委派会计要有相应的监督测评体系，以免他们与基层单位领导串通一气，共同

2、作案，产生新的腐败。三是加强对委派人员的培训，即加强对委派会计的专业知识培训和职业道德的教育，不断提高委派会计人员的专业素质和业务水平。这样，才能发挥他们的监督职能。2•搞好会计电算化的建设工作农场设置会计核算中心，负责代理实行报账制单位的财务核算、会计核算、家庭农场核算、资金结算等业务；负责报账制单位的利润核算和编制会计报表；统一按照合同收取职工上交的费、利、稅，严格控制基层单位的经费使用。这就意味着农场原来基层单位具体的会计业务工作，全部集中到农场会计核算中心统一进行，无形之中加大了农场会计核算中心会计人员工作量。二、对实行报账制深层次的探讨国有农场进

3、行财务管理体制改革，实施报账制，是对旧管理模式的一次大改革。在实施过程中确实存在不少问题和困难，如何搞好国有农场改革，特别是财务管理改革，我们必须对目前止在运行地新的财务管理模式一一报账制，进行进一步深层次的探讨。1.报账制并没有从根本上解决农场财务管理的本质问题财务管理的基木属性是价值管理，基木职能就是财务控制、预测和决策。财务管理是企业管理中的一个独立方面，管理的内容包括：筹资管理、投资管理、资产管理、收入管理、分配管理，此外，还包括企业设立、合并、分立、改组、破产、清算的财务处理。而国有农场实施的报账制仅仅只是从会计核算的权责上、农场内部会计人员管理

4、机制的改革上、会计核算手段的革新上、农场对财务管理权限的控制上进行的一系列的举措。并没有抓住财务管理的实质。因此，国有农场财务管理无论从体制上改革，还是从制度上改革，都需要向更深层次迈进。国有农场财务管理冃标应定位于企业价值最大化。以企业价值最大化作为财务管理的目标，是因为企业价值最大化考虑了资金的时间价值、风险与报酬的关系，以及克服了企业在追求利润上的短期行为。同时，国有农场在进行现代企业制度改革中，有其独特性，它更强调职工的利益和权利，强调社会财富的积累，强调协调各方利益，只有企业价值最大化才符合国有农场改革的特点。国有农场面临的内外环境是其财务管理赖

5、以生存的土壤，是企业开展财务活动的舞台。进行财务管理，一定要对财务环境进行充分的分析。从经济体制环境看，国有农场血临的宏观坏境是市场经济体制。因此，要血向市场从事财务活动，从市场上自主筹资，自行进行投资决策，财务管理的基本手段就要由原来的各种财务管理计划，转变为市场预测和决策。从产业环境上看，国有农场第一产业比重很大，因此就决定了其所需资金规模大，资金结构偏重于长期资金，同时还可以充分利用国家对农业的倾斜政策。从竞争环境看，竞争是经济得以发展的动力，对企业来说，竞争既是机会，也是威胁。随着我国市场经济的不断深入，国有农场面对的竞争会越来越激烈，在思想上要有

6、充分的准备，在行动上要有充分的对策。当然，国有农场财务管理环境还面对着财税环境、金融环境以及法律制度环境，这些都是不容忽视的。2.报账制离不开强有力的监督机制监督是经济正常运行的保证，国有农场监督机构，内部主耍有审计部门、纪检部门以及财会部门，外部主要是上级直属有关部门。国有农场实施报账制，对所属基层单位委派会计（报账员）。报账员无权进行资金的往来结算；基层单位的正常经费开支，由场部核定基数，在核定的范围内报销，并随时提供准确数字，决不允许超支，有些农场实行备用金制。虽然报账制扼制了基层单位不合理的费用开支，降低了农场的管理费用，加强了农场对基层单位财务管

7、理的控制。但是，报账制在实施过程中也存在着一些不足。如有的分场在出售动物粪便时，报账员将获得的现金收入不报到场部会计核算中心，而留在了分场里，类似于这种“套现”现象，其他农场也是存在的；还有个别农场报账员在填报账单时，将生产资料需要量不如实填写，而是虚增需要量，从而达到从农场生产资料供应部门多获得些生产资料的目的；还有的报账员政治素质和业务素质不高，与个别基层领导串通一气，在报账单上弄虚作假，欺骗领导，欺骗职工等等。所有这些说明，报账制的实施要有强有力的监督机制。国有农场监督工作从农场外部來看，主要由农场上级相关部门來完成，如上级财务部门、审计部门、纪检部

8、门。但大多数农场一般地处边远地区，路线长，交通不便，再加上上级部门