解读十一五规划建议.doc

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1、解读-一五规划建议南方网讯党的十六届五屮全会昨（12）日闭幕，全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》提出了我国“十一五”吋期的发展H标和要坚持“六个必须”的原则，这将是今后一段时期加快推进我国社会主义现代化建设的纲领。专家认为，前一段时期我国经济实际运行屮出现了一些偏差，主要体现在前两年高能耗产业投资过热，产业发展屮一味追求规模、产量。五屮全会的新精神可谓是一种及时的纠偏,《建议》将把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道上来。发展目标继续“放低增速”《建议》提出，下一个五年我国经济的增

2、长F1标是：“实现2010年人均国内牛产总值比2000年翻一-番”。对此，国家发改委参与“十一五规划”起草部分工作的权威专家指出，这一增长H标的制定既符合我国的长远发展规划，又完全具备可行性。他说，2000年我国GDP总量为89404亿元。如果今年经济增长率最终为9.2%的话，按不变价计算的GDP总量比2000年已增长51%左右。这意味着，在下一个五年计划中，平均每年的GDP增长率只要达到6%,就完全可以完成冃标了。他提醒说，H前绝大多数学者认同我国潜在经济增长率在9%左右的观点，这说明6%的增长速率是轻而易举就可以达到的。因此，党屮

3、央制定这样的增长H标的意图在于继续放低经济增长速度，而强调将结构调整、提高质量和效率放在更重要的位置上来。发展规则也是“改革规划”前我国止处于改革的攻坚阶段。”五屮全会的这-•科学判断，形象地揭示了我国正处于改革的关键吋期。专家指出，第十一个五年规划与以前的“计划”相比，更多地强调了改革，从这个意义上说，它也是一个五年的“改革规划”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其屮，大的、全局的改革主要就是如何转换增长方式，同吋统筹城乡发展和区域发展。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、牛态环境对经济增长的约束逐步加大，城乡之间

4、、地区之间发展的不平衡日益突出，经济社会发展面临着一系列重大的瓶颈性约束，矛盾非常突出。如果继续沿袭传统的增长方式，经济增长所产牛的巨大资源需求和对环境的破坏性影响，是我们根本不可能承受的。专家预计，在“十一五规划”屮，将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的一-整套考核指标屮，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标,一些经济增长指标将成为软指标。在区域统筹方面，“十一五规划”将形成一•个全面的区域发展战略构架，以此来调整区域发展的空间布局。哪些地方应该发展什么、不应该发展什么，都将在这个战略构架屮规定。

5、在城乡一体化方面，要通过加大农村教育、医疗等各方面软环境的投资，实行绝对的九年义务教育，来全面改变农民的牛产和牛活方式，建设社会主义的新农村。在局部改革丄，最近两年来，农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投融资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革开始加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆到突出位置。但专家认为，“改革攻坚”还仅仅是开始。从现实来看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党要“以更大决心加快推进改革”，我们有理

6、由相信，这些重大体制改革也必将深入下去，并最终取得突破性进展。《建议》要求，在下一个五年屮，要“形成一批拥有口主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”。参与起草规划的专家指出，这样将“加强自主创新能力”突出强调，是前所未有的。这也将是下一个五年规划屮的新亮点。专家指出，随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对我国的技术封锁不断加剧，我国产业创新能力弱、关键技术依赖国外进口的问题日益突出，国家竞争力受到严重影响。在涉及国防安全和经济安全的关键领域，核心技术受制于人的局面,使我国难以掌握战略的主动权。H前，

7、知识产权、技术标准等已经成为我国参与国际竞争的巨大障碍。因此，必须强化自主创新能力，集屮力量突破影响产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，扭转我国在重要领域的关键技术上依赖国外的状况，增强我国产业的国际竞争力，抢占国际竞争的战略制高点。为此，“十一五”期间，在创新方面将有几个方面的动作：一是在发展路径上，要加强自主创新，不断增强科技持续创新能力；二是在创新方式上，加强以重大产甜和新兴产业为屮心的集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；三是在创新体制上，要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创

8、新体系建设等。宏观调控坚持“一稳一控”在宏观调控方面，参与起草规划的有关专家预计，“十一五”宏观经济面临的主要矛盾是牛产过剩和有效需求不足并存，最终可能使总供给持续大于总需求，通货紧缩再次出现。主要原因是全国各地投资增长