浅析高速公路勘察设计招标中的问题.doc

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1、高速公路勘察设计的招标工作必须严格按照《屮华人民共和国招投标法》和交通部发布的《公路工軌勘察设计招标投标管理办法》进行。在《办法》屮，对公路工程勘察设汁招标项Fl的范围、规模、内容和阶段均做了明确的规定，高速公路勘察设计的招标工作必须遵循“公开、公平、公正”的原则。1.资格预审在确定了招标方式后，对于公开招标的项FI应进行资格预审，资格预审的FI的是为了在招标投标过程屮，剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。资格预审要求预审申请人满足《资格预审文件》屮的资格要求和强制性履约标准，强制性履约标准

2、主要是根据招标项H的工程概况，对申请人的业绩提出要求。例如在铜陵）汤（口）高速公路勘察设计招标屮，考虑到项H所经地区的地势起伏较大，地形条件比较复杂，并且桥梁、隧道较多，其屮还有特大桥梁和长隧道。在强制性履约标准屮，要求预审申请人在近5年内完成了2条以上里程均在50公里以上山岭重丘区的高速公路勘察设计，并完成过2座以上单跨跨径大于100米的公路特大桥梁和2座以上公路长隧道的勘察设计，这些标准对保证铜汤高速公路勘察设计丁作的质量起到了较好的控制作用。为了进一步保证设计质量，强制性履约标准屮对工程设计人员也提出了

3、资格要求，并对项FI负责人的要求比较严格。在资格预审屮，对预审申请人在进行项FI的情况必须进行了解,如果申请人正在进行的项ri设计周期与招标项ri冲突，或者设计任务较多，很难保证招标项H的设计质量，在评标时，评标专家应慎重考虑。2.招标阶段资格预审完成后，业主可以向满足条件的招标人发售招标文件。招标文件必须使用《公路工程勘察设计招标文件范本》。项H业主应根据项H的实际情况，编制勘察设计合同专用条款和补充相应技术规范，项H业主应在专用条款屮明确项H的没计周期，有吋一些外围工作（如地质灾害评估和地震危险性分析以及

4、水保、水利、土地、矿产、林业、铁路、文物等行业所要求的评估分析等）也可要求设计单位承扌J1,以保证设计工作的连续性。在招标文件发售后，业主应当组织投标单位到项H现场进行现场考察，在现场考察屮，业主应根据工程可行性研究报告批复屮确定的项戸起、讫点，互通立交和大型构造物的位置向投标单位进行说明，这可使投标单位对项R的概况有一个感性的认识，也方便投标单位今后自行对项F1现场的考察。3.评标阶段评标是依据招标文件的规定和要求，对各投标人的投标文件进行评审、比较和分析，从屮找出最佳投标人的过程。在高速公路勘察设计评标工

5、作屮，主要按照交通部《公路工程勘察设计招标评标办法》和招标文件的要求，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较，并根据评标意见编写评标报告。评标委员会是保证评标工作能够公正、顺利进行的关键，高速公路勘察设计评标的评标委员会成员由交通部从部专家库屮抽取，业主派1-2名代表参加。由于评标委员会的评标专家分散在全国各地、四面八方，在参加评标专家委员会之前，一-般对具体招标项H的基本情况不甚了解，因此，在评标前，招标人应对招标项H基本情况进行介绍，以便能够使专家们做到心屮有数。在高速公路勘察设计招标工作屮，由于对投标

6、单位的资质要求严格，通常通过资格预审的单位也不多，一般为3—4家，所以，项H业主通常要求投标单位在正式评审前对投标文件进行陈述，投标单位应严格按照招标文件屮的陈述提纲要求进行陈述，通常吋间控制在30分钟以内，在陈述结束后，专家们可以向投标单位的陈述人进行提问。通过陈述，评标专家能够对投标单位的投标书内容有一个全面的了解,投标单位也可以向评标委员会表达自己对招标项FI的理解。高速公路勘察设计评标工作采用双信封法，即先对第一个信封（商务文件和技术文件）的内容进行评审打分，再对第二个信封（报价清单）进行评审打分，最

7、后进行综合评价，写出评标报告。自开展高速公路勘察设计招标投标活动以来，取得了明显的社会效益和经济效益，但作为一个新生事物，在施行屮，也存在一些问题。1.按照交通部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》的规定，高速公路勘察设计招标工作是在招标项n的工程可行性研究报告批复后，对项n的初步设计和施工图设计进行招标。这就使得编制项H可行性研究报告的设计单位占有明显的优势，尢论是对招标项h的理解，还是基础资料的收集上。特别是近来高速公路的建设任务较急，招标文件往往给投标单位编制投标文件的时间也仅在一个月左右，在如此短的吋

8、间内，一些设计单位很难对项戸做到较深的理解，影响投标文件的质量，这也使得招标工作的公平性受到质疑。鉴于此种原因，安徽省尝试对高速公路的可行性研究工作进行招标，使投标单位处于同一个起跑线上，起到了一定的效果。对于长远来讲，应将勘察设计单位具有的政府职能（即前期规划工作）与企业行为分离，实行市场化运做。2.h前的公路施工屮普遍采用了监理制度，这对保证工程质量，维护业主利益起到了保障作用。但在现有的设计过