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1、2010年第7期十二五规划编制前夕*谈加强国家计划的导向作用刘国光内容提要:我国社会主义市场经济已经初步建立,但目前市场经济还有一些不到位的地方,需要进一步发展到位;也有一些因经验不成熟,犯了市场幼稚病而发生的过度市场化的地方。这些市场化不足和过头都需要继续调整完善。本文指出,市场经济初步建立之后,其积极方面和消极方面也随之充分地显露出来。国家应在社会主义市场经济中,就总量平衡、环境资源保护及社会公平分配上引发的问题,发挥宏观计划调控的作用,要讲市场与计划两种手段相结合。关键词:经济发展市场经济国家计划宏观调控作者简介
2、:刘国光,中国社会科学院特邀顾问、学部委员,100732。中图分类号:F012文献标识码:A文章编号:1002-8102(2010)07-0005-03改革开放30多年来,我国经济运行机制,由传统计划经济逐渐转向社会主义市场经济。市场调节的范围不断扩大,推动了中国经济生动蓬勃地向前发展。现在商品流通总额中,市场调节的部分已经占到90%以上。前几年有人估计,中国市场经济在整体上完成程度已经达到70%左右。所以说,社会主义市场经济已经初步建立。是否可以说,高度集中的传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的改革已经基本完成。
3、当然,目前市场经济还有一些不到位的地方,比如资源要素市场、资本金融市场等等,需要进一步发展到位。但是,也有因为经验不成熟,犯了市场幼稚病而发生的过度市场化的地方,如教育、医疗、住宅等等领域,不该市场化的部分,都要搞市场化。这些市场化不足和过头都需要继续调整完善,但已经不属于传统计划经济向市场经济转换的主流。市场经济初步建立之后,它的积极方面和消极方面也随之充分地显露出来。市场经济在发挥激励竞争,优化资源配置等优越性的同时,它本身所固有的缺陷,特别是在总量平衡上、环境资源保护上及社会公平分配上引发的问题,不是市场能够自行解决
4、的,这与市场经济本身的缺陷和国家宏观计划调控跟不上市场化的进程有很大的关系。20世纪90年代初期,我在学会(那时叫计划学会)会议上曾经说过,计划与市场各有利弊。要尊重市场,但不要迷信市场;也不要迷信计划,但不能忽视计划。由于历史原因,我们过去过于相信计划经济,时过境迁,一些同志从迷信计划变成迷信市场,从一个极端走到另一个极端,出现了盲目崇拜市场经济的市场原教旨主义观点。不少人犯了市场幼稚病,认为似乎市场可以解决一切问题,现在出现的问题都是由于市场化改革没有搞彻底。有人提出,中国要仿效欧美自由市场模式。还有人认为,我国现
5、在搞市场化改革,计划不值得一提。十一五计划改称规划,一字之差就大做文章,说我们离计划经济更远了,同市场经济更近了,这真是一个大笑话。其实,规划也是一种计*本文系作者2010年4月24日在中国宏观经济学会座谈会上的发言。5Finance&TradeEconomics,No7,2010划。年度计划,五年、十年计划或规划,怎么叫都可以,都是plan。现在我们研究编制十二五规划,实际上也是一种计划。本来我们要建立的市场经济,如中共十四大所说,就是国家宏观调控下的市场经济。这些年来,国家对经济的宏观调控在不断完善、前进。特别是
6、十四大以来,我们在短期宏观调控上,先后取得了治理通胀和治理通缩的成功经验,但国家计划对短期和长期的宏观经济导向作用明显减弱。计划本身多是政策汇编性的,很少有约束性、问责性的指标任务。中央计划与地方计划脱节,前者控制不了后者的GDP情结。计划的要求与实绩完成数字相差甚远,完全失去了导向的意义。所有这些,影响到宏观经济管理的实效,造成经济社会发展中的许多失衡问题。资本主义市场经济国家也有宏观调控,它主要依靠财政政策和货币政策。那么资本主义市场经济的宏观调控,同社会主义的宏观调控有什么区别呢?1985年巴山轮会议时,匈牙利经济学
7、家柯尔耐提出过所谓B!模式,即宏观调控下的市场协调模式。当时法国经济学家阿尔伯特就说他们法国就是实行这种模式。社会科学院与会同志在评述巴山轮会议的文章中指出,要划清社会主义国家宏观调控下的市场经济同资本主义国家宏观调控下市场经济的界限,作为社会主义国家改革目标的体制模式,必须坚持社会主义原则,即公有制经济为主体和共同富裕,同时决不能把国家的计划指导抽象掉。所以,社会主义宏观调控还有一个国家计划指导手段。少数市场经济国家像日、韩、法,设有企划厅之类的机构,编有零星的预测性计划。英、美等多数市场经济国家没有采取计划手段
8、来调控经济。但我国作为社会主义大国,有必要也有可能在宏观调控中,运用计划手段。所以,我们在构建市场经济体制时还保留了国家计划调控的功能,如编制执行年度五年、十年计划,保留发改委这样庞大的计划机构。党的十四大报告提出建立社会主义市场经济体制的时候还明确指出,国家计划是宏观调控的重要手段之一。在财政、货
