水电施工企业项目管理现状分析.pdf

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1、第41卷第5期人民长江Vol

2、41．No．52010年3月YangtzeRiverMar．．2010文章编号：1001—4179(2010)05—0068—03水电施工企业项目管理现状分析邹同军(武警水电三峡工程指挥部，湖北武汉430050)摘要：介绍了新中国成立以来，在计划经济体制和市场经济体制下，我国水电工程建设项目管理的几种模式。随着经济体制改革的不断深入，特别是改革开放30多年来，水电工程建设项目管理模式也在不断更新，尤其是国际金融组织贷款建设项目，必须按国际惯例实行项目管理，同时，项目管

3、理模式也出现了一些缺陷。为了使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，应改进和完善项目管理模式，促进施工企业又快又好的发展。关键词：项目管理；项目法人责任制；管理模式；水电施工中图法分类号：TV51文献标志码：A人员、施工人员，自己招募工人和购置施工机械设备，1水电施工工程项目管理模式的历程采购材料，自行组织工程项目建设。这种模式企业集新中国成立以来，我国水电建设项目管理模式几生产单位、建设单位两种职能于一体，但不足之处是无经演变，特别是改革开放30多年来，水电工程建设管法核算生产和建设的效益。在项目

4、建设完成时，如建理体制方面发生了一系列重大变革，经历最初的自营设任务，设计、施工人员就成了企业的包袱，也不利于制到投资包干责任制、业主负责制，以及现在推行的项积累建设经验。目法人责任制等的变革，归纳起来，大致可分为两个阶1．1．2建设单位为主的三方合同制模式段。国家开始大规模经济建设后，采用自营的办法已1．1计划经济体制时期不能适应形势发展的需要。1953～1965年，学习前苏在改革开放以前，水电工程建设采用的是计划经联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方合同制济体制下的建设管理模式，即政府定

5、项目、包投资、下模式。甲方(建设单位)由政府主管部门负责组建，乙任务，各事业单位按计划进行工程建设。项目建设活方(设计单位)和丙方(施工单位)分别由各自的主管动作为政府职能的一部分，由政府按计划直接组织实部门进行管理。建设单位自行负责建设项目全过程的施，建设单位只是按照上级主管部门下达的计划指标具体管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主完成建设任务，这阶段的建设管理模式主要有自营和管部门下达，项目实施过程中的许多技术、经济问题，工程建设指挥部(委员会)等几种模式。由政府有关部门直接协调和负责

6、解决。1．1．1自营模式1．1．3工程建设指挥部(委员会)模式1949～1957年间，我国面临着恢复和发展国民经1958年之后，我国出现了工程建设指挥部形式的济的任务，伴随着大量基本建设投资，但当时设计和施管理体制。当时的建设投资由政府财政统一分配，每工力量十分薄弱和分散，国家只能把生产单位和建设个项目都由其所属的管理部门组建一个临时的筹建机施工单位合为一体，采用建设单位自营方式组织工程构或建设指挥部，由专业部门和地方高级行政领导人建设。兼任正、副指挥长，用行政手段组织指挥工程建设，由自营模式的具

7、体方式，即建设单位自己组织设计所属的设计和施工单位承担工程项目的设计与施工。收稿日期：2010—01—06作者简介：邹同军，男，高级会计师，主要从事水利水电工程管理工作。第5期邹同军：水电施工企业项目管理模式分析69工程指挥部对项目建设不承担经济责任，业主在指挥云南省鲁布革水电站引进世界银行贷款项目开工建部中处于次要地位，也无明确的经济责任。设计和施设，为了适应世行贷款条件，我国开始引进了国际上通工单位与建设指挥部之问多属行政隶属关系，没有严行的招标承包和以业主为中心的建设项目管理模式，格的承包合

8、同，不承担履行合同的责任。这种工程建并取得了投资省、工期短、质量好的效果。1984年，第设管理模式，由于指挥部是政府主管部门的派出机构，六届全国人大第二次会议上的政府工作报告曾指出：又有各方面主要领导组成的领导小组指导与支持，因“要着手组建多种形式工程总承包公司和综合开发公而在行使建设单位职能时有较大的权威性，决策、指挥司。工业、交通等生产性建设项目由专业性工程总承直接，可以依靠行政手段协调各方面关系，调配项目建包公司投标，从可行性研究、设计、设备配套、工程施工设所需要的设计单位、施工队伍和材料、

9、设备等，特别到竣工试车进行全过程的总承包，明确指出了投资包是在工程工期紧急的情况下，能够迅速集中力量加快干制和招标负责制，对有偿还能力的项目按照资金有工程建设进度，这在当时特定的经济和政治条件下，发偿使用的原则实行拨改贷”。经历探索、试点后，1984挥了积极的作用，一批关系国计民生的基础项目及年9月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设“三线”建设等，都是在指挥部模式下建成的，为共和管理体制若干问题的暂行规定》，明确指出：“各部门、国的经济发展奠定了基础。各地区都要组建若干个具有