(研究报告）加强新形势下村级财务监管的对策建议.doc

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1、加强新形势下村级财务监管的对策建议加强新形势下村级财务监管的对策建议村级组织作为一个自治组织，它既要自主履行村务管理职能，又要协助基层政府从事许多行政管理工作。村级组织的财务管理状况如何，育接关系到村民的切少利益，关系到一方的社会稳定，特别是在当前加速推进城镇化，统筹城乡经济发展的背景下，加强村级财务的监管工作尤为重要。一、加强村级财务监管的现实背景（一）职责管理的需要。枠年1月，县委、县政府调整村级财务管理职能，管理职责划归县农村局。和年4月，村级财务管理制度变革拉开序幕。杆年1月，乡镇村级财务服务屮心代理机构成立，

2、村级财务委托代理服务稳妥推进。3月，乡镇顺利完成村级财务交接、新I口制度衔接，财务代理稳健运行。农村局作为村级财务业务主管部门，乡镇财政资金的监管部门，进一步规范和加强村级财务管理，发挥职能作用势在必行。（二）形式发展的需要。随着统筹城乡经济发展，新农村建设步伐加快，以及新型城镇化建设的推进，配套建设项目纷纷上马，乞项大量的财政专项资金拨付到村，怎样加强村级财务监管，充分发挥财政专项资金的使用效益和社会效益，是面临的重要课题。在实际的专项资金使用过程中，又出现了备种问题。要解决这些问题，就要以制度创新为看力点，规范管理

3、为抓手，釜底抽薪，从根本上消除隐患。在深入调杏的基础上，科学分析,认真总结，坚持可行，拿岀确实管用的管理办法和约束机制，来规范村级的财务收支行为。因此，加强村级财务管理乃形式所迫。二、当前村级财务存在的主要问题（一）内部控制制度不够健全和完善。虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善,而有的财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定执行，具体表现在：缺少内部监督,会计事前、事屮、事后审核监督流于形式；对账不及时，造成账账不符，账实不符等；村民会议及村民代表会议没有充分发挥在管理屮的审议权、表决权，民主理财小组审核作用发

4、挥不够，有的共至流于形式，有的民主理财小组审核专用章报账会计拿在手屮，没有起到审核监督的作用。（二）领导干部法纪意识不强。尤其是一些新任领导干部对财务管理知识欠缺，法制观念不强，对财务管理T作的理解存在一定程度的偏差。认为自己只管争取资金和审批资金，财务管理是会计业务部门的事情；有些领导大包大揽，争取来的项目资金随意支配,听不进财务管理部门的建议，会计业务部门仅仅是充当付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。（三）村级建设项目管理不规范。随着经济的快速发展，农田水利、新农村建设、集镇建设、“一事

5、一议"财政奖补等建设项likl益增多，而在项H建设屮又存在诸多问题：项目发包不规范,项目招投标稈序不严谨，有的貝有简单的协议，没有签订合同,有的签订了合同也要素不全、条款不明等；付款欠规范，部分工程项目的付款与合同条款约定不符，收款人与合同签订的不一致;大型工程项忖完工后没有进行决算审计，而岚接以双方的决算价款进行支付，且无工程款支付证书；有的财务人员没有对工程项目的付款情况进行明细核算，出现超额支付工程款的问题；有的领导干部在任期内搞形象工程、政绩工程,上马项目多，导致大量工程款拖欠，丁•稈完工后无法办理决算，致使在

6、建工稈项目建设长期挂账。有的建设项目按照合同己全部付齐T稈款，没有竣T验收报告和财务决算报告，合同约定工程量是否完成不清楚，有的甚至是烂尾工程，无人过问和负责。（四）村级财务管理不规范。一是原始票据审核不严。财务人员对用于报销的原始凭证审核把关不严，将一些基木内容填列不全或内容模糊，签章不齐的票据入账，有的茯至以假凭据抵账，造成真假难辨，财务信息失真；二是财务人员账务处理不及时，会计人员和出纳人员不及时对账,有的记账时间严重滞示，导致岀纳和会计的现金和银行存款不符;三是会计账簿和会计科li设置不规范。有的只设总账，不设

7、明细账；有的总账和明细账不符，会计报表上的数字与账木上的数字不符；四是资金管理不规范。专项资金管理不规范。将争取来的各类专项资金没有严格按照规定管理和使用，存在挤占、挪用、滞留、改变资金使用用途等问题，没有完全做到专款专用。有的会计人员不负责任，造成村级应收款、M付款、短期借款为负数。更有共者，由于记账时间滞后，造成银行存款为负数，挪用了别村的资金。五是会计档案管理不规范，会计手续交接时，只接交账簿，不接交会计档案及辅助核算资料，致使会计档案管理混乱。六是财务核算不规范。七是往来账核算和管理较为混乱。有的村对往来款长期

8、不进行清理，许多往来款项为多年遗留下来，时问长、笔数多、数额大、内容杂，有的已形成死账、呆账。（五）村级债权债务管理不规范。村级债权债务包括账瓯直接债权债务和账外隐形债权债务。账面真接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；账外隐形债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠付的项目建设工程款等。由于财务管理不够规