浅析我国社会保障体系的建立和完善.doc

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1、浅析我国社会保障体系的建立和完善摘耍：健全的社会保障体系不仅能够解除人们的后顾之忧、保障人们的基本生活需要，而且发挥着缩小社会不公平和维护社会公平等多方面的功能，直接体现了对弱者的重视与照顾以及人文关怀的精神，直接促进着人类的全而发展甚至解放了人类口身，是人由家庭人转化为社会人的必要条件，最终必将促进整个社会的和谐健康发展。世界各国在评估社会文明进步程度时，普遍将社会保障水平和状况作为一项十分重耍的衡量指标，社会保障制度健全的国家同时也是社会发展进步水平高的国家。可见,健全的社会保障制度体系，因其价值理念的先进性和在社会

2、实践中的巨大功能，而成为社会文明发展的重要成果与推动力量。关键词：社会保障；制度；稳定中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-4117(2012)02-0008-01一、社会保障制内容和功能社会保障制度是在国家制定并依据相关的法律、法规和制度，对我国没有劳动能力、生活困难或者遭遇到各种灾害的公民给予一定的物质上的帮助，从而保证这些居民最基本的生活需要。社会保障制度是现代国家的基本制度之一，它主要由社会福利、社会保障、社会救助、社会优抚个个人储蓄等部分组成。它是商品经济发展到一定丿力史阶段的必然产物，是社会化

3、大生产的客观要求，它的主要功能有：社会稳定和国家长治久安的重耍保证；适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要；适应社会主义市场经济体制的需要；减轻国家负担，提高社会保障水平的需要;发展农村经济，维护广大农民利益的需要。二、我国冃前社会保障制度的现状社会保障制度的建立要与我国的国情相适应，我国目前的最大国情就是正处于社会主义发展的初级极端，因此，研究我国的社会保障制度，应结合我国的国情特色，并建立适合我国特点的社会保障制度。改革开放以来，特别是进入新世纪后，我国各项社会保障制度覆盖范围不断扩大，只要表现在：参保人数

4、不断增长；普遍的调高最低工资标准；在退休人员养老方面，已连续第7年提高企业退休人员基本养老金，5700多力-人受益;扩大新农合的参与范I韦I,缓解了农民看病压力。但是同时，也不能忽视我国社会保障体系中所存在的问题:（-）目前，我国社会保障制度面临的挑战。我国目前止进入老龄化社会，城镇职工养老保险维持收支平衡所需要的财政补贴将不断增加，给公共财政带来巨大的负担。由于老年人口的医疗费用是屮青年人口的3^5倍，人口老龄化本身也将大大增加医疗费用的支出。人口的高龄化（指人口中80岁以上人口比例的增加）还将大大增加对于丧失自理能力

5、的老人的护理需要和成本。（-）社会保障覆盖范I韦I较小。目前，我国的社会保障的主要方面还限于城镇职工及其家属，私有企业、个体经营者、下岗职工和一些外资企业的职工还未完全参与到保障体系中来，而占我国人口大多数的农村更是处于边缘地带。从社会保障的覆盖面看，我国城镇已达到91%,而农村只有2%。这种巨大的差距严重的违背了社会的公平性，也不利于经济和社会的稳定发展。（三）社会保障方面的立法相对滞后。现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物，“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上解决问题。如经济体制改革涉及国企改

6、革，血临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机；抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时，才感到缺少救灾立法等等，立法行动总是落在经济发展的后面，处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。时隔57年后的2010年，我国才颁布了第二部保障法，这将人人缓解我们的社会保障中不能与时俱进的局面。二、完善社会保障制度的建议我国社会保障制度通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革，有了明显的改进，但就整体而言，仍然存在

7、许多问题，笔者认为应从以下各方曲来完善社会保障制度：（-）完善老年人的各项保障权益。我们目前已进入老龄化社会，这是冃前我国社会保障制度建设的重点，应加大推进城镇居民的养老保险制度，扩大农村养老保险的覆盖范围，推行新型农村养老保险，实现老有所养。政府应鼓励社会上的各个方面参与到养老保障体系中来，形成以政府主导，各方参与老龄事业、服务的多层次发展模式。另外，为了切实维护老年人的合法权益，发展老龄事业，政府正在制定各项专项涉老法律、法规。而最近这些年，一些人呼吁提高我国退休年龄，减轻养老资金压力，这也为我们的养老保障体系提供了

8、新的思路。（-）扩大社会保障制度的覆盖范围。我们冃前的社会保障制度覆盖范围太窄，因此我们要健全社会保障制度，使城乡各类职工都能参与到保障体系中来，这也是维护劳动者合法权益的根本要求。另外一方面，应将我国的农村居民纳入保障体系中来，这是下一步工作的重中Z重，这不仅关系到我国农村改革的顺利进行，也是关系到我国政治经济稳定