农业园区发展休闲观光产业的几点思考.doc

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1、农业园区发展休闲观光产业的几点思考随着现代旅游的发展，乡村旅游匕成为人们冋归

2、'

3、然、放逸身心、感受

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5、然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式Z—。按目前通行的分类方法，乡村旅游可分为农家乐、休闲观光农业园区、乡村旅游景点三个基木类型。休闲观光园区现正处于发展初级阶段，没有一个统一的固定的模式，很难下一个准确的定义。但从现有的休闲观光农业园区来看，主要都是以农业生产基地为基础，结介当地的田园景观和山水资源，来展不现代农业的科技水平和农业生产特色。园区要基本具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，所以在某种意义上来说，休闲观光农业园区既可以说是一个农业生态园区，也可以说是一个小型的旅游

6、综合体。从国内外的探索和实践看，发展休闲观光园区不仅丰富了旅游活动内容，扩大了旅游容量，而且带动了农业产业结构调整和农民增收致富，促进农村经济社会的发展。因此，在我国全瓯建设小康社会的过程屮，大力发展休闲观光农业园区，将对解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，发挥更加积极的作用，做出更大的贡献。一、休闲观光农业园区发展存在的主要问题休闲观光农业园区作为乡村旅游的重要纟R成部分，总体上看，目前还存在以卜几方血的不足：1、管理主体不够明。农业休闲观光产业是一项新生事物，各地没有现成的模式可照搬,与园区相关备项配套管理描施正在不断完善之屮。目前和当部分县市区对休闲观光农业园区没有统一的管理部

7、门。而旅游局对休闲观光农业I元I区也没有体现出管理职能。正是这种由于管理的缺失，导致很多地方休闲观光农业园区处于无序发展状态。2、审批程序不够清。由于休闲观光农业园区没有明确的管理主体，目前没有制定相应的休闲观光农业园区审批稈序，如镇海区政府最近出台的《镇海区旅游规划及项目建设管理办法》也没有把休闲观光农业园区作为旅游项目列入管辖范曲I。所以，休闲观光农业园区审批程序不清，致使休闲观光农业园区在项目选址、规划评审、设计施工、工程监督、竣工验收等环节无人监管，造成园区建设随意性强，品位上不去。3、政策优惠不够足。目前虽然有些地方出台了休闲观光农业园区相关优惠政策，如评优评先奖励、临时用地、税

8、收减免政策，但与农家乐发展政策相比，力度还不够。为什么这么说呢？主要原因有二个。一是休闲观光农业园区投资风险大。首先是资金风险大，与农家乐相比，一个好的休闲观光农业园区基木要具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，面积一般在200亩以上，投资大，经营成木高，冋收期长，如没有一定的资金和银行信贷扶持政策，投资商投资意愿不强。加次是政策风险大。休闲观光农业园区建设要涉及农业、国土、林业、旅游、发改、规划、建设、接待乡镇、村委会、农民等多个部门、纟fl织和个人，牵涉到多个法律法规和部门规章，rh于没冇明确的审批程序，哪一个环节出点问题，对休闲观光农业园区建设祁意味着极大的风险。二是休闲观光农业园区

9、用地难以解决。一个休闲观光农业园区总是有一个比较长的经营期限，一般在30年以上。而休闲观光农业园区需要接待设施、经营管理用房、游步道等旅游基础设施，这不仅需要临时用地，而且也需要永久性用地。因为临时川地二年审批一次，带有不稳定性，给投资者带來不踏实感，而且还设置了许多限制条件。由于我国土地资源紧张，且受到国家政策的制约，目前休闲观光农业园区永久性用地尚无优惠政策，川地已成为发展休闲观光农业园区的“瓶颈”，4、发展速度不够快。与农家乐和乡村旅游景点相比，H前休闲观光农业园区发展速度比较缓慢，数最与质最已不适应旅游发展需要，成为乡村旅游的“短腿”，这就在一定程度上制约了乡村旅游的发展。究其原因

10、，除了管理主体不明，审批程序不清，政策优惠不足等因素Z外，还与缺少统一规划有关。忖前，相当地方没冇编制乡村旅游总体规划，也没有出台相应的管理办法，缺乏政策引导，无章可循，使休闲观光农业园区基木处于1'1发发展状态,这就造成了两种不好的现彖:一绘出现了无序发展。一些投资商看到别人搞旅游项H赚了钱,也盲目跟风，不注重对休闲观光农业园区项目的可行性研究，十•法上马，无序发展。二是出现了违规发展。一些投资商借发展休闲观光农业园区Z名，兴建宾馆饭店Z实，违规建设,被政府查处，这不仅给自身造成了较大经济损失，同时对其他投资商造成了心理影响，影响了休闲观光农业园区的发展。5、品位档次不够高。一是规模普遍

11、偏小。目前休闲观光农业园区规模普遍偏小，园区接待容量小，如牡川•园占地面积只有40亩，工作人员10人。二是旅游设施缺乏。由于没有规划，加上经营业主偏而追求经济效益，节省成木，致使园区建设较为粗糙，旅游接待设施缺乏，主题特色不明显，品位较低。三是内部项忖缺少。绝大多数园区功能单一，参与性、体验性的旅游项目较少。市于上述三方面的原因，致使休闲观光农业园区品位档次偏低，对乡村旅游发展带动性偏弱，社会效益和经济效益欠佳。二、发展