新老城区整体规划设计问题探究.doc

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1、新老城区整体规划设计问题探究【摘要】近年来，随着我国城市的数量与规模不断发展壮大，在城市发展的过程中由于规划的滞后及城市盲目发展等原因，新老城市发展的脱节，配套基础设施的缺乏，“城中村"顽疾的存在，严重影响了城市的整体面貌和发展速度。本文针对这些问题做简要介绍，并对其解决途径提出建议，以给新时期的城市内部拓展与统筹发展提供参考。【关键词】：新老城区整体布局规划设计风格定位自改革开放以来，我国城市的数量与规模不断发展壮大，在城市发展的过程中由于规划的滞后及城市盲目发展等原因，新老城市发展的脱节，“城中村''顽疾的存在，严重影响了城市的整体面貌和发展速度。如何

2、从全局的高度对新老城区统筹安排，编制整体兼顾的控制性详细规划，科学合理地布局各类产业区域，使之快速、高效、合理发展，是城市规划工作者必须要解决的问题。一、新老城区城市规划现状分析1、缺乏长远的总体规划，且随意性大。一般而言，从城市规划的结构上讲，应先设置层次高的规划，再设置层次低的规划；先进行城市全局的总体规划，其次进行各个区域的整治规划。但就目前相当多的城市发展经验来看，原有的规划对经济发展快的区域已不能适应建设的要求，而对于发展慢的区域，这种规划也失去了指导作用。有的城市规划仅仅停留在对厂区大小、街道位置进行简单布设上，没有形成科学的规划，建设的随意性

3、因素较多。虽然大部分城区建设框架已基本形成，但区域内部尤其是对老城区的结构改造、建设内容设置不尽合理，基础设施改建滞后,标准较低，与新城区无法达到配套，新老城区道路桥梁和工程管线等基础设施控制位置以及空间环境控制缺乏全局的统筹兼顾，城市的整体协调性没有展现出来。2、“城中村”顽疾依然严重城市规模和城市人口急剧扩大，我国绝大部分城市均出现了“城市包围农村"的现象，随着城市房地产市场的不断疯狂，城市中的乡村整治改造越来越困难。城市化进程出现困惑的城市也越来越多。比如深圳，曾有人说，深圳用10年时间建成了一座崭新的城市，又用5年时间将其建成一个难以改造的旧城，这

4、实际上是城市化过程中规划滞后导致出现难“缠”的城中村及旧城改造难的生动写照。“城中村”成了城市化进程中的“牛皮癣”，要推进我国城市化的健康发展，首先必须实现“城中村”的城市化。如果“城中村”的城市化问题都无法解决，更大范围的城市化便无从说起。3、产业划分不明确随着城市快速向周边拓展，城市发展、产业布局和土地利用等矛盾日益突出。对新老城区经济社会发展和产业发展进行整体性、战略性、前瞻性综合研究，以产业集聚区建设为载体，构建和培育现代产业体系、现代城区体系和自主创新体系是一条可行之路。但就当前而言这条路在实施过程中还存在诸多缺陷：如原有产业集聚区开发建设的远景

5、目标与功能定位不准；布局各类产业用地及资源不够科学合理；产业集聚区空间发展规划与城市总体规划、土地利用规划不相协调；确定产业集聚区的土地使用性质和使用强度的控制指标不明晰等。二、新老城区统筹规划总体原则1、体现集约节约土地很多城市在向周边扩建时，往往忽视了对土地资料的节约利用，对原有老城区那些土地资源相对紧张、占地面积相对较小、影响扩大经营的企业，新建时总习惯性的多批一点儿所谓的备用地，其实这种做法是不科学的，也是欠考虑的。新城产业集聚区的建设不仅要有规模化、标准化，更要体现集约节约土地的原则，要在土地利用、公共服务设施配套、基础设施建设等方面，坚持集约节

6、约用地的原则，规范项目用地投资强度，从而提高项目土地利用率，同时，要明确集聚区土地利用的效益指标，提高单位面积工业用地的投入和产出水平，实现土地利用集约化。2、突出主导产业任何一个城市在拓展扩建时，都要事先确定好新城区的产业发展定位，无论是以高新技术产业和现代服务业等产业为支撑，还是以机械电子加工为主导，疑惑是以政治文化交流为中心，都要根据上下位规划要求和相关规划的分析，结合区位条件和资源优势，以此来完善相关的配套服务，来构建和带动与老城区协调统一、互通有无，实现跨越式发展新机制的要求，并依据产业集聚区的主导产业，参考《项目建设用地控制指标》要求，以此制定

7、开发强度。3、村民再就业的考虑在城市扩建中，一般均会涉及到的“城中村“、近郊村落的问题。目前这类村民的主要经济来源是小规模的经商、外出务工和农业收入，同时有少数村民靠家庭作坊式的加工业获得经济收入。真真正正参与到城市各项活动中来从事第二、三第产业的人口比例非常小，这就要求在进行村庄搬迁时，按照统筹城乡发展的原则，在村民自愿的原则下，对村庄改建安置有步骤的进行，既要解决住房又要考虑就业和生活出路。因此，在制定安置区的容积率时，要考虑到一定比例的就业安置。四、措施及建议（一）明确土地使用性质在确定地块各项指标之前，首先要明确各地块的土地使用性质，依据不同的用地

8、性质，确定不同的指标体系。居住用地要考虑不同的使用主体，一个是面对