和谐社区建设存在的问题分析

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1、和谐社区建设存在的问题分析摘要：社区是社会的基本单位，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性，本文主要对和谐社区建设中存在的问题进行剖析，以期为对策的制定提供有效的依据。关键词：和谐社区管理体制和谐社区建设存在的问题分析摘要：社区是社会的基本单位，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性，本文主要对和谐社区建设中存在的问题进行剖析，

2、以期为对策的制定提供有效的依据。关键词：和谐社区管理体制运行机制社区作为社会的基本单位，有着极其丰富的内涵，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国社区建设的历史相当悠久，早在20世纪初我国就已经开始进行社区建设运动。进入新世纪，我国社区建设进入了城乡和谐社区建设的新阶段。一、和谐社区建设的必要性首先，城乡和谐社区建设是社会主义国家的本质工程。社会主义社会是以人为本的社会，社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的地方，政府要落实以人为本的思想，实施改善民生的各项

3、工作，最终都要落实在社区、反映在社区。城乡和谐社区建设是扩大党的群众基础，巩固党执政地位的必然要求；是坚持人本思想，贯彻落实科学发展观的必然要求；是实现社会公平，全面建设小康社会的必然要求。其次，城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会有机体的细胞，各级党政机关都通过社区这一窗口，倾听群众呼声，了解群众意愿，实施科学决策。最后，和谐社区建设是保障社会可持续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国社会结构逐渐分化，一系列新问题、新情况不断涌现，现代社会已经进入风险社会，很

4、明显进行和谐社区建设，充实社区功能，积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用，将各种问题消除在基层，消灭在萌芽，是实现社会可持续发展的必由之路。二、当前城乡社区建设中存在的问题（一）社区建设管理体制落后当前相关体制改革落后，导致各类社会管理交叉与断层错位、脱节缺位并举，或多头管理、或互相推诿，和谐社区建设存在一定的无序化。第一，政府职能不明确。首先，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，由于相关的法律法规和规章不完善，致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模糊不清，社会管理中交

5、叉错位与断层缺位并存现象相当突出，政出多门，条块分割，行政管理资源分散，管理合力难于形成1。具体到社区层面，表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构，导致社区内条块分离，职责不清。其次，“权随责走，费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区具有协助政府管理的职责，随意地将政府的职责摊派给社区，既没有进入审批，也缺少人员、经费的支持，却经常进行各项考核，导致社区常常忙于应付，而无法发挥自己应有的作用。第二，社区管理法制化落后。首先，政府行为法制化落后，现行的法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出

6、明确的规定，政府权责处于模糊化状态，从而导致了很多政府主体在社区建设中出现不作为或过度作为的状况。其次，社区建设的《居委会组织法》，颁布时间过久，内容陈旧，已经无法适应新时期社区建设的需求。再次，对于各类社区组织的立法工作，立法内容不健全，立法层次过低。当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例，例如《社会团体登记管理条例》、《民间非企业单位登记管理条例》等，这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。第三，社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。表现为：1、数量偏少，规模小；2、自治组织结构不合理，大部分

7、是娱乐性，互利性的协会组织，而公益类，维权类组织发展缓慢，不利于群众自我管理和利益诉求的表达。3、民间组织管理不善，家政、房产中介，就业中介等组织虽然数量较多，但是很多存在管理混乱，收费不合理问题；社区医疗卫生服务站、社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题；4、大部分社会组织与政府机关相挂钩，行政化倾向依然存在，无法很好展现居民自治的特点；5、准入门栏高，制约了社会组织的发育；6、政策扶持力度不强，政府重视不够，群众组织发展环境不宽松，在公共服务领域基本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题，无论是社区居

8、民小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织，他们都无法承接政府和企业剥离出来的社会职能，从而加重了社区居委会负担。（二）社区运行机制不畅第一，基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应该由居民选举产生，而当前社区居委会行政化严重，在某种程度上成为了政府实际的下派机构。直接选举在城市社区的普及面不够广，半数以上的社区还停留在试点阶段，而且不同社区间居委会成员的调动也相当