法律文件审查的启动权：公民的一项新兴权利初探.pdf

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1、第54卷第3期河南大学学报(社会科学版)Vo1．54No．32014年5月JournalofHenanUniversity(SocialScience)Mav2O14法律文件审查的启动权：公民的一项新兴权利初探王春业(江南大学法学院，江苏无锡214122)摘要：随着社会的发展和我国法制建设的需要，一种新兴权利即公民对法律文件审查的启动权呼之欲出。公民启动权是公民防止立法权侵权的权利救济的需要，是公民权利制约立法权和监督权的需要，是公民在新的形势下直接民主参与的要求，同时，公民启动权也有利于法律文件的监督机关更集中地对法律文件进行审查。公民启动权在宪法上有一定的依据，在实践中也有初步的尝试

2、，因此，赋予公民启动权具有很大的可行性。当然，公民启动权属于公法上的权利，需要法律的明确赋予。同时，要使公民启动权能得到切实的行使，必须改革现行的启动受理体制，实行自下而上的受理审查程序。关键词：新兴权利；公民启动权；法律文件审查中图分类号：D92O．0文献标识码：A文章编号：1000—5242(2014)03—0103—12收稿日期：2013—08-09作者简介：王春业(1970一)，男，安徽明光人，江南大学法学院教授，法学博士。姚建宗教授曾指出：改革开放的这三十余年，是议权发展为诉权”。②王祯军在《论我国公民违宪审“新兴”权利不断展现，不断为人们了解和熟悉并在查建议权的意义及其完善》

3、一文中，认为公民违宪审生活实践中“隐去”其“新”，同时，另一些“新兴”权利查建议权是体现人民主权原则和维护宪法权威的重一个又一个相继连续“现身”，从而开启一个又一个要手段，其有效行使可以进一步激发公民参与国家同样的“去”“新”并羽化成熟为法律权利的过程，直法治建设的热情，增强全社会的法治意识。③笔者到今天，这样的一个过程依然在延续之中，没有当然曾在《普通公民应享有对法律文件解释的启动权》一也不可能中止。①文中提出：“应在《立法法》及相关法律中明确赋予公公民对法律文件审查的启动权(以下简称“公民民法律文件解释的启动权，并建立健全公民启动法启动权”)当是我国法治建设过程中正在证成的一种律文件

4、解释的程序规则”，④但没有系统研究公民在“新兴”权利。自从《立法法》及相关法律法规规定，法法律文件审查中的启动权问题。受姚建宗教授的专定国家机关以外的“其他国家机关和社会团体、企业著《新兴权利研究》以及一些学者有关新兴权利论文事业组织及公民认为行政法规、地方性法规、自治条的启发，笔者认为，作为公民的一种新兴权利，应赋例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国予公民在法律文件审查中的启动权。这不仅能为我人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议”国法律文件的监督审查开辟一种新的视域，而且也(《立法法》第90条第2款)之后，人们开始关注公民将拓展公民权利的范围，丰富公民权利的理论研究。

5、在法律文件审查中的作用，但一般都是以违宪审查为背景研究公民对法律法规审查的“建议权”的。例如，①姚建宗：《新兴权利论纲》，《法制与社会发展》，2010年第2期。胡建森、金承东在《论法规违宪审查建议权》一文中，②胡建淼、金承东：《论法规违宪审查建议权》，《法学家》，2005年第2期。分析了“法规违宪审查建议权”的内涵及其要素，论证③王祯军：《论我国公民违宪审查建议权的意义及其完善》，《河北法学》，2009年第11期。了“法规违宪审查建议权”是对公民基本权利的具体④王春业：《普通公民应享有对法律文件解释的启动权》，《安徽大化和现实化，并提出“等改革积累到一定程度后，把建学学报》，2007年第

6、5期。1O3所谓公民启动权，是指普通公民认为法律、法提出的方式来行使；起诉权所针对的主要是具体行规、规章、司法解释、规章以下的规范性文件等法律为，所保护的主要是原告的个人利益，而启动权所针文件(以下简称为“法律文件”)存在着违宪、违法、相对的对象是各层次的法律文件，它启动的直接原因是互冲突等问题时，可以向相关国家机关申请审查，相存在有问题的法律文件，并且这些法律文件侵害了启关国家机关必须受理并依法做出审查结果的一项公动者自己的合法权利或是破坏了整个法治秩序。民权利。在宪法或法律中，虽然有与公民启动权相一、法律文件审查启动权设置的必要性似的权利，如公民的建议权、公民的批评权、公民的(一)设

7、置公民启动权是确保监督机关集中审查言论自由权、公民的参与权等，但这些都不能与公民法律文件的需要启动权画等号。在这里特别要把公民启动权与公民近年来，我国立法驶入了快车道，“立法机关像建议权、公民参与权加以区分。机器一样生产法律，似乎法律的数量与法治是成正首先，公民启动权不同于公民建议权。《立法比的”。②作为这些法律文件的备案机关有责任也法》中关于公民的建议权主要是针对行政法规、地方有权力对其进行审查，以确保其合法、合宪以及相互性法规、